Со всеми дружим, ни с кем не ссоримся: как выглядела внешняя политика Узбекистана в 2020-м

Прошлый год был сложным, но интересным. Особенно в глобальных вещах вроде внешней политики и отношений с другими странами.

А что там с Россией? Дружим? А с Евросоюзом и США? А смену власти в Кыргызстане поддерживаем? В этой статье все, что нужно знать о внешней политике Узбекистана за 2020-й. И пара вещей, к которым стоит готовиться.

Если вам не хочется читать огромный текст, вот короткий пересказ:

2020-й выдался очень трудоемким для внешней политики Узбекистана. Из-за пандемии МИД был вынужден заниматься неожиданными вопросами, например, теми же чартерными рейсами, вывозившими граждан обратно на родину.

Несмотря на все сложности, Узбекистан не стал изменять направлениям, на которых строится внешняя политика при президенте Мирзиёеве. Страна руководствуется принципом «дружим со всеми и не ссоримся ни с кем», который приносит свои плоды, а партнеры с разных сторон дают Узбекистану много хорошего.

В минувшем году стране удалось вывести на новый уровень отношения с США, Евросоюзом и Турцией. А вот с Россией продолжается торг по вопросам взаимных уступок. В 2021-м он обострится с новой силой.

Также Узбекистан избрали в Совет по правам человека ООН. Этого бы не произошло, если бы внутри страны не было приятных изменений. И это безумно важно.

Мы старались для вас, делая краткое изложение. Теперь просим о взаимности — подпишитесь на наш Telegram-канал, чтобы не пропустить новые классные статьи. А вообще рекомендуем почитать и эту, в ней много интересных моментов, о которых стоит знать.

Коронавирусные отношения

Отправка гуманитарной помощи из Узбекистана в Иран. Фото: пресс-служба МЧС Узбекистана

Минувший год прошел под знаком пандемии коронавируса, поэтому многие страны и их элиты были вынуждены заниматься внутренними вызовами, чтобы хоть как-то взять ситуацию под контроль. Из-за коронавируса и низкой активности многих государств на внешнеполитической арене решение многих проблем ушло на второй план, однако страны стали приспосабливаться к этим условиям и научились даже извлекать выгоду из всей этой ситуации.

В 2020-м на первый план вышли проблемы системы здравоохранения, то есть дефицит масок, перчаток, медицинского оборудования, ПЦР-тестов, аппаратов ИВЛ, а также спрос на разработку вакцин. Пандемия помогла государствам понять, кто для них на деле является союзником и готов протянуть руку помощи в случае, когда обе страны оказываются в кризисе. Из-за наблюдавшегося дефицита всего вышеперечисленного многие страны начали помогать друг другу посредством отправки гуманитарных грузов, и этот акт доброй воли стал выражением партнерства между странами в трудный период.

Узбекистан быстро приспособился к новым условиям ведения дипломатии — так называемой дипломатии гуманитарных грузов. Уже в феврале страна отправила первый самолет с гуманитарной помощью в Китай, где пандемия еще набирала свои обороты, на что председатель КНР Си Цзиньпин направил президенту Узбекистана письмо с благодарностью. Данный шаг со стороны Узбекистана ясно демонстрировал, что руководство страны отдает себе отчет: нужно помогать друг другу, а не закрывать свою страну в надежде, что коронавирус обойдет ее стороной.

В марте вирус быстро пошел по Европе, а уже в начале апреля добрался и до Центральной Азии. Президент Мирзиёев не раз говорил, что Центральная Азия — приоритет внешней политики, поэтому основная масса гуманитарных грузов пришлась на Кыргызстан, Таджикистан и Афганистан. Единственным исключением стал Туркменистан — страна граничит с Узбекистаном, но их власти не признавали вирус, поэтому публично отправлять им какую-либо гуманитарную помощь было нецелесообразно.

Главным реципиентом стал Кыргызстан — Узбекистан направил туда несколько тысяч тонн пшеницы, аппараты ИВЛ, кислородные концентраты и средства индивидуальной защиты для врачей. Помимо этого, обе страны договорились о совместном строительстве новых больниц, предназначенных для больных коронавирусом. Все эти мероприятия по строительству больниц были и будут в дальнейшем профинансированы узбекской стороной, что можно расценивать как стремление помочь «братскому» народу Кыргызстана (распространение своего влияния).

Таджикистан также получил большое количество гуманитарной помощи. В частности, туда отправили автомобили «скорой помощи», средства индивидуальной защиты, контейнеры для больных, продукты питания и несколько групп врачей для консультаций.

Не остался обделенным вниманием узбекской стороны и Афганистан, получив медицинское оборудование, продукты питания, средства защиты, одежду и многое другое.

Помимо уже вышеназванных стран, Узбекистан отправлял рейсы с гуманитарной помощью в Россию, Азербайджан, Казахстан, Беларусь, Иран, Венгрию, а получал помощь из Турции, России, Германии, Польши, ОАЭ, Южной Кореи и КНР.

Важным политическим вопросом в 2020 году стала вакцинация. Узбекистан подал заявку на получение вакцин через ВОЗ, однако при этом начал или начнет в скором времени тестировать на своих гражданах уже изобретенные вакцины, например, российскую «Спутник V» и китайскую. Выбор вакцины — важный политический вызов, однако масштабная вакцинация ожидается только в 2021 году, поэтому необходимость выбора в минувшем году стояла не столь остро.

Центральная Азия — осторожная дружба

──────────

Перейдем от пандемии к конкретным сферам интересов внешней политики и региональной повестке. С конца 2016 года она заиграла новыми красками, появился формат консультативных встреч глав государств региона. Первая встреча в таком формате была проведена в 2018 году в Астане, вторая состоялась в конце 2019-го в Ташкенте.

Большие надежды возлагались на третью по счету консультативную встречу, которая должна была пройти осенью 2020 года в Бишкеке, но в октябре МИД Узбекистана сообщил, что из-за пандемии ее перенесли на 2021-й. К тому же в начале октября в Кыргызстане снова сменилась власть, что также стало причиной переноса. МИД Узбекистана поспешил убедить международное сообщество в том, что страны региона не сбавили темп в зарождающихся интеграционных процессах. Следующая консультативная встреча пройдет в Ашхабаде в конце 2021 года, если ситуацию с коронавирусом хоть как-то удастся взять под контроль.

Важным событием для региона стало то, что Казахстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан 9 октября 2020 года выступили с совместным заявлением по поводу Кыргызстана, где начал набирать обороты политический кризис. В совместном заявлении четыре страны напомнили гражданам Кыргызстана, что все страны региона «имеют одно прошлое и строят совместное будущее», по сути, призывая людей как можно скорее урегулировать политические неурядицы. Хоть текст совместного заявления и был опубликован на сайте президента Казахстана, но Узбекистан де-факто приложил большие усилия к его появлению. Узбекистан здраво отреагировал на «третью революцию» в соседней республике, при этом не прекратив отправлять гуманитарную помощь. После январских выборов Узбекистану, как и другим странам региона, придется договариваться уже с новыми политическими элитами Кыргызстана для того, чтобы они продолжили предшествующий курс на интеграцию в регионе.

Для Узбекистана важно успешно договориться с вновь избранным президентом Кыргызстана, так как на повестке дня стоят вопросы делимитации и демаркации границ. К тому же необходимо решить вопрос существующих анклавов (крупнейший из них —Сохский район, который успел о себе напомнить в середине 2020 года). Без урегулирования вопросов, связанных с государственными границами Кыргызстана и Таджикистана, реальной интеграции в регионе не будет, и узбекским элитам стоит ускориться в этом направлении.

США — все вокруг Афганистана

Zdjęcie
Фото: Twitter-аккаунт Майка Помпео

Отношения Узбекистана и США с 2017 года заметно активизировались. В данном деле сложились сразу два независимых друг от друга фактора: на смену Каримову пришел Мирзиёев, который понял значимость мирного урегулирования афганского вопроса, а в США появился Трамп. В предвыборном обещании Трампа был пункт о сокращении военного контингента за рубежом, а также о полном выводе американских частей из Афганистана. Однако американский президент мог пойти на полный вывод контингента только при условии заключения мира между центральным правительством в Кабуле и «Талибаном», и в этом вопросе значительную помощь оказал Узбекистан.

Усилия США, Узбекистана и ряда других региональных игроков оправдались, так как в конце февраля 2020 года в Дохе наконец-то был подписан договор между США и «Талибаном». Он предполагал вывод американских войск из Афганистана в течение 14 месяцев при условии того, что Кабул и «Талибан» будут проводить межафганские переговоры о будущем устройстве государства. Подписание этого документа стало значимым внешнеполитическим успехом Узбекистана, однако ближе к концу года стало очевидно, что «Талибан» не хочет договариваться с Кабулом, и ситуация там дестабилизируется.

До подписания соглашения по Афганистану в начале февраля Узбекистан посетил государственный секретарь США Майк Помпео. Важным событием стала встреча в формате С5+1 министров иностранных дел Центральной Азии и американского госсекретаря, на которой обсуждали безопасность региона, инвестиции, права человека и прочие глобальные вопросы.

После отъезда госсекретаря Соединенные Штаты опубликовали новую стратегию в Центральной Азии до 2025 года. В ней закреплено шесть целей, и две касаются конкретно афганской проблематики. Это явно указывает, что США будут мониторить ситуацию с межафганскими переговорами и дальнейшим урегулированием конфликта, а раз Узбекистан проявляет в этом деле высокую активность, можно предположить, что тесное сотрудничество с США сохранится по крайней мере до 2025-го.

Из-за пандемии и президентских выборов в США отношения между странами активизировались ближе к концу ноября минувшего года — тогда с официальном визитом в США приехал министр иностранных дел Узбекистана Абдулазиз Камилов. Глава нашего внешнеполитического ведомства встретился с заместителем советника президента США по национальной безопасности Мэтью Поттингером, который отдельно отметил активную политику Узбекистана в оказании гуманитарной помощи во время пандемии, в частности отправленной в Афганистан, а также усилия страны в продвижении интеграционных процессов в регионе. Помимо этого, Камилов встретился с исполняющим обязанности главы Пентагона Кристофером Миллером. В ходе встречи они обсудили вопросы борьбы с терроризмом и военного сотрудничества.

Интересно, что в сообщении о результатах говорилось о «наращивании потенциала оборонных институтов». До этой встречи в октябре 2020 года Мирзиёев в Ташкенте принимал командующего ВС США Кеннета Маккензи, и во время встречи обсуждался вопрос «двустороннего военного и военно-технического сотрудничества». Продвижение в сфере военного сотрудничества с США является хорошей новостью для Узбекистана, так как позволяет диверсифицировать поставщиков военной техники, не ограничиваясь только Россией.

Также по итогам визита Камилова в Вашингтон было принято решение о преобразовании формата ежегодных двусторонних консультаций в Диалог стратегического партнерства, и первое заседание в новом формате должно пройти в Ташкенте в 2021-м.

Последний месяц минувшего года порадовал Узбекистан новостью, что США (Госдепартамент) исключил нашу страну из специального списка стран, в которых нарушается религиозная свобода. Это очень важная новость, так как при обсуждении каких-либо предложений в Конгрессе США о продаже вооружения или об оказании какой-либо помощи фактор улучшения ситуации с правами человека обязательно станет дополнительным аргументом в нашу пользу.

Евросоюз — теплее

──────────

В минувшем году Узбекистан получил статус бенефициара GSP+ — торговые преференции при экспорте продукции на общий рынок Евросоюза, благодаря которым страна может беспошлинно экспортировать 6 200 видов товаров вместо нынешних 3 000. Однако Евросоюз увязывает любые торговые преференции с обеспечением достойного уровня прав человека, и именно поэтому правительство Узбекистана уделяет этой теме все больше внимания.

Несмотря на все успехи политики Мирзиёева в сфере прав человека, в октябре ЕС деликатно намекнул Узбекистану на ряд проблем, «связанных со свободой выражения мнений, регистрацией НПО, сохранением пыток, жестоким обращением в пенитенциарной системе, гендерным равенством и правами женщин». Выходит, если Узбекистан и дальше хочет получать разного рода бонусы от сотрудничества с ЕС, ему необходимо что-то менять в своем подходе, дабы не рисковать результатами долгой и сложной работы.

В 2020-м Евросоюз оказывал региону значительную материальную помощь из-за проблем, связанных с пандемией, например, после министерской встречи выделил странам ЦА 134 млн евро для укрепления системы здравоохранения. До этого, в марте, Европа выделила Узбекистану 40 млн евро на развитие сельского хозяйства, а в сентябре — 2 млн евро на покупку средств индивидуальной защиты для врачей. Помимо этого, Евросоюз поддерживает Узбекистан в его стремлении вступить в ВТО — так же, как и США, поэтому Международный торговый центр по поручению ЕС реализует проект по содействию.

Ну а то, что президент в ходе выступления перед парламентом упомянул ВТО и «активизацию широкомасштабного сотрудничества с ЕС», создает благоприятный имидж страны на международной арене.

Россия — там немного не до нас

──────────

В первой половине 2020-го Россия была занята своими внутренними проблемами — приходом нового правительства во главе с Мишустиным, борьбой с пандемией, подготовкой к всероссийскому голосованию по поправкам в Конституцию и 75-летнему юбилею Победы. На внешнеполитической арене Россия активизировалась лишь во второй половине года, но эта половина была очень богата на события — протесты в Беларуси, война в Карабахе, третья революция в Кыргызстане. В прямой зоне ответственности России происходили тревожные вещи, поэтому отношения с Узбекистаном ушли на второй план.

Важным событием в отношениях двух стран было вступление Узбекистана в качестве наблюдателя в ЕАЭС. То, что Узбекистан умудрился отказать России, не стал полноправным членом организации и при этом не поссорился с Москвой, — победа узбекской дипломатии.

В ходе своего визита Валентина Матвиенко заговорила о перспективе возвращения Узбекистана в ОДКБ, однако представители страны никак это не комментировали. С 2012-го страна строго придерживается позиции неприсоединения к каким-либо военно-политическим блокам, и Москва это понимает, хотя надеется, что позиция поменяется. Сейчас на повестке два других больших вопроса — переговоры по ЕАЭС и строительство АЭС, к которым медленно присоединилась тема о поставках вакцины «Спутник V».

Создание российской вакцины придало Москве дополнительный инструмент в переговорах с Ташкентом, так как последнему крайне важно начать скорейшую вакцинацию, избежать третьего карантина и нового удара по экономике. Москва также заинтересована в предоставлении вакцины, ведь Узбекистан является хорошим поставщиком рабочей силы на российском рынке — в конце декабря минувшего года Россия сообщила, что Узбекистану предоставят 1 миллион доз вакцины для трудовых мигрантов.

Узбекские мигранты — палка о двух концах. Ташкент сильно зависит от денежных переводов рабочих, однако Россия не меньше зависит от узбекской рабочей силы. Например, в первом полугодии 2019 года в Россию на заработки въехало почти миллион человек из Узбекистана, что в два раза больше, чем из Таджикистана. Предложение узбекской рабочей силы на российском рынке труда остается крайне важным для строительного сектора, который ближе к концу 2020-го стал замечать дефицит иностранной рабочей силы.

В течение прошлого года около 30 процентов всех узбекских рабочих, находившихся в России, вернулись домой, а теперь просто не могут въехать обратно, как и студенты российских вузов. Вопрос открытия границ между двумя странами будет актуален в 2021 году так же, как и вопрос о мигрантах. Если переговоры по ЕАЭС пойдут хорошо, рабочие смогут получить определенные льготы.

Турция — деньги, туризм, союзы

Фото: пресс-служба президента Узбекистана

Сотрудничество Узбекистана с Турцией набирает обороты из года в год. 2020-й ознаменовался государственным визитом президента Мирзиёева в Турцию для встречи с президентом Турецкой республики Эрдоганом. Визит был достаточно плодотворным —подписаны контракты на сумму в 1 млрд долларов. В ходе переговоров были подняты вопросы в различных сферах, например, в сфере здравоохранения, образования, туризма.

Турция необходима Узбекистану как один из транзитных маршрутов для экспорта продукции в Европу, а Узбекистан важен для Турции в качестве потенциального рынка сбыта. У двух стран сохраняется большая перспектива развития туризма.

Узбекистан начал развивать отношения с Турецкой республикой в военно-техническом сотрудничестве. В октябре 2020-го в Ташкент прилетел министр национальной обороны Турции, который успел встретиться и с президентом, и со своим узбекским коллегой. Оба министра обороны подписали соглашение о военном и военно-техническом сотрудничестве.

Другой важной площадкой для сотрудничества Узбекистана и Турции является Совет тюркоязычных государств — организация, где Турция обладает абсолютным влиянием.

После начала пандемии Тюркский совет начал объединять стран-участниц для взаимной борьбы с коронавирусом. В апреле прошла онлайн-встреча, в которой принимал участие и глава ВОЗ. На мероприятии Мирзиёев выдвинул инициативу создания центра по мониторингу и прогнозированию эпидемиологической обстановки, а также активизации работы по линии министров здравоохранения. Также в декабре Узбекистан посетила делегация Тюркского совета. На следующий день стало известно, что в Узбекистане появится новый телеканал, который будет посвящен исключительно туризму.

У нас еще очень много хороших статей! Поэтому подпишитесь на Telegram-канал — там вы точно ничего не пропустите.

Нравится Hook? Теперь вы можете помочь редакции денежным переводом — собранные средства пойдут на оплату работы внештатников. Пройдите по этой ссылке или вручную переведите любую сумму на карту 8600 5729 1833 8323 (Uzcard)

──────────

Текст: Шахриёр Исмаилходжаев
Редактура: Борис Жуковский
Фото на превью: Twitter-аккаунт Майка Помпео

Расскажите друзьям: