Редакция Осень 2020 года у восточных соседей выдалась вдвойне сложной. С одной стороны атакующий коронавирус и здравоохранение страны на грани коллапса, с другой — неудачные парламентские выборы, которые спровоцировали новую революцию.
Те силы, которые в итоге одержали верх, уверенно ведут относительно демократическую страну к власти одного человека. Hook Report делится своими наблюдениями по ситуации в Кыргызстане.
Падение старого режима
──────────
4 октября 2020 года в Кыргызстане прошли выборы в Жогорку Кенеш — однопалатный парламент страны. Из 16 политических партий, участвовавших в выборах, в парламент прошли только четыре, три из которых считаются провластными. Такое положение вещей не устроило сразу 10 проигравших партий, и в Бишкеке начался митинг против результатов выборов.
Очень скоро мирный митинг перерос в беспорядки, стычки с милицией, а в ночь с 5 на 6 октября были захвачены Белый дом и здание Государственного комитета национальной безопасности. Многострадальный Белый дом снова загорелся, как это уже случалось в 2010 году. Были выпущены на волю многие политзаключенные, в том числе бывший президент Алмазбек Атамбаев и прежний директор Агентства по предупреждению коррупции Садыр Жапаров.
За эти несколько дней неразберихи по всей республике добровольно или под давлением покинули свои посты госслужащие высшего ранга — министры, мэры и прокуроры — сторонники Жээнбекова. Например, 6 октября подали в отставку мэры трех крупнейших городов Кыргызстана — Бишкека, Оша и Джалал-Абада. От своего поста также отказался спикер Жогорку Кенеша.
9 октября, с опозданием на несколько дней, действующий президент республики Сооронбай Жээнбеков ввел в Кыргызстане военное положение. В столицу прибыли войска, удалось приостановить возникший хаос и усмирить мародеров. 15 октября и сам Сооронбай Жээнбеков подал в отставку.
Возвышение Садыра Жапарова
Одновременно со всеобщей неразберихой, борьбой с мародерами в Бишкеке и противостоянием множества политических сил в парламенте вперед выдвинулся вызволенный из заключения политик Садыр Жапаров. Его сторонники были наиболее агрессивно настроены, митинговали до того момента, пока их лидер не занял фактически пост главы государства. Жапаров при поддержке некоторых депутатов был объявлен единственным законным премьер-министром Кыргызстана. При этом противники Жапарова указывают на отсутствие парламентского кворума (достаточного числа депутатов для принятия такого решения) при его избрании.
Исполнять обязанности президента после его отставки по Конституции Кыргызской Республики должен Торага (спикер) Жогорку Кенеша, но что первый поспешно выбранный спикер, что второй эти обязанности исполнять отказались. Таким образом, вся власть в стране временно перешла к новому премьер-министру Садыру Жапарову и остается у него в руках до сих пор.
Подводная часть айсберга
──────────
Садыр Жапаров был освобожден из заключения при помощи своего сподвижника Камчыбека Ташиева, опытного кыргызского политика, депутата парламента с 2005 года. В 2011 году Ташиев даже выдвигался на пост президента республики, заняв по итогам выборов второе место.
Некоторые политологи, например Асель Доолоткельдиева (аспирантка в Эксетерском университете), в прошлом открыто называли Ташиева лидером кыргызских националистов.
Вышеупомянутый Камчыбек Ташиев возглавлял и возглавляет политическую партию «Ата-Журт» («Отечество»), единственную в Центральной Азии взявшую за основу идеологию национал-социализма.
Идеологией партии был выбран национал-социализм, ее представители объявляли своей целью создание и утверждение на достаточно обширной территории этнически чистого государства, т. н. «кыргызской нации», имеющего все необходимое для благополучного существования на протяжении неопределенно долгого времени («Новый Кыргызский Каганат»). — Википедия (по запросу «Ата-Журт (партия)»).
Официальный веб-сайт партии http://www.atajurt.kg/ недоступен.
С 2014 года «Ата-Журт» объединилась с партией «Республика» в новую партию «Республика—Ата-Журт». Национализм и этнически чистое государство больше не упоминаются, взят курс на либерализм и реформизм. Возможно, и лидеры этого движения теперь выступают за более умеренные методы управления страной. Но не исключено и обратное.
16 октября 2020 года лидер партии «Ата-Журт» Камчыбек Ташиев был назначен председателем Государственного комитета национальной безопасности Кыргызстана.
Из Конституции в «ханституцию»?
15 октября Садыр Жапаров так или иначе получил пост премьер-министра и стал исполняющим обязанности президента Кыргызстана. Однако уже через месяц он покинул пост для участия в досрочных президентских выборах, так как по закону действующий премьер не может баллотироваться в президенты.
Вместо того чтобы сфокусироваться на восстановлении страны после коронакризиса, решать вопросы по выплате госдолга, Садыр Жапаров предложил провести в стране конституционную реформу:
«Партийная система разрушила страну за 10 лет: она создала клановую схему, разделила людей на богатых и бедных, привела к расцвету коррупции. По этой причине решили провести конституционную реформу».
В ноябре парламент Кыргызстана представил проект новой Конституции, которую жители страны сразу же прозвали «ханституцией». Она предполагает значительное расширение полномочий президента и фактически возвращает парламентско-президентскую республику к чисто президентской.
По новому проекту президент возглавит исполнительную власть и будет определять направления внутренней и внешней политики страны. Согласно документу, глава государства будет ответственен за формирование и работу правительства, а администрация президента будет обеспечивать деятельность Кабинета Министров. Президент с согласия парламента сможет назначать главу правительства, его заместителей, министров и председателей государственных комитетов.
Также предлагается ввести в республике новый консультативно-координирующий орган — Народный Курултай, право созыва которого будет принадлежать тоже президенту. Этот новый орган будет заслушивать отчеты президента и спикера Жогорку Кенеша, вносить предложения о несоответствии занимаемой должности глав министерств и ведомств.
Вдобавок предлагается изменить вот эти два пункта действующей Конституции:
ККР, статья 61:
1. Президент избирается на 6 лет гражданами Кыргызской Республики.
2. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом дважды.
ККР, статья 68, пункт 1:
1. В случае досрочного прекращения Президентом своих полномочий по указанным в настоящей Конституции причинам его полномочия до избрания нового Президента исполняет Торага (Спикер) Жогорку Кенеша. В случае невозможности исполнения полномочий Президента Торага Жогорку Кенеша полномочия Президента исполняет Премьер-министр или лицо, исполняющее обязанности Премьер-министра.
В статье 61 предложено прописать, что президент избирается на пять лет, но может быть избран на два срока.
В статье 68 спикера Жогорку Кенеша и премьер-министра предлагается поменять местами.
Проект также предлагает запретить публикации в СМИ, «содержание которых может нанести вред нравственности и культуре народа Кыргызстана». Как вы сами понимаете, под этим соусом можно запретить публиковать любые критические статьи, что, по сути, ликвидирует свободу слова в стране.
Эксперты-политологи считают, что в новом проекте Конституции заложены сверхполномочия президента, бессильный парламент и бесполезный институт курултая.
«У такого органа [Народного Курултая] нет конкретных процедур избрания и четких норм, как у парламента. Скорее всего, делегатами туда станут денежные люди местных сообществ, которые будут поддерживать позицию президента. То есть это будет плохо регулируемый институт, наделенный большой властью и подчиняющийся президенту», — высказалась по этому поводу доктор юридических наук и эксперт по конституционному праву Сания Токтогазиева.
«В реалиях Кыргызстана любая президентская система всегда превращалась в суперпрезидентскую. Повторение исторических ошибок грозит снова завести Кыргызстан в капкан государственных переворотов», — считает Токтогазиева.
Однако сторонники Жапарова считают, что возвращение президентской формы правления — единственный способ вновь привлечь власть к ответственности.
Члены специальной комиссии по изменению Конституции высказывали и другие предложения.
Например, чем-то не угодил термин статьи 1 Конституции «светское государство». Было предложено его убрать:
Конституция Кыргызской Республики (КРК), статья 1, пункт 1:
1. Кыргызская Республика (Кыргызстан) — суверенное, демократическое, правовое, светское, унитарное, социальное государство.
Предлагалось также сделать явку граждан на голосование обязательной, хотя это противоречит статьям 2 и 31:
ККР, статья 2, пункт 4:
4. Выборы являются свободными.
Выборы депутатов Жогорку Кенеша, Президента, депутатов представительных органов местного самоуправления проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Право избирать имеют граждане Кыргызской Республики, достигшие 18 лет.
ККР, статья 31, пункт 3:
3. Никто не может быть принужден к выражению своего мнения или отказу от него.
Прозвучало предложение сделать кыргызский единственным языком межнационального общения, убрав из действующей Конституции русский язык. В этом случае будет изменена статья 10.
ККР, статья 10:
1. Государственным языком Кыргызской Республики является кыргызский язык.
2. В Кыргызской Республике в качестве официального употребляется русский язык.
3. Кыргызская Республика гарантирует представителям всех этносов, образующих народ Кыргызстана, право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.
22 ноября в Бишкеке состоялся митинг против принятия новой Конституции, в котором участвовало более 500 горожан. Главными лозунгами марша стали: «Нет ханству!», «Нет референдуму!» и «Кыргызстан без хана!». Схожий митинг с призывом «не трогать Конституцию» прошел и 26 ноября.
Предложение убрать русский язык из Конституции также вызвало широкий протест у русскоговорящего населения Кыргызстана.
Наименее подходящее время
──────────
Страна, измученная коронавирусом и вызванным им жестоким экономическим кризисом, переживает теперь смену устоев и правовых основ. Жители вынуждены реагировать на абсурдные предложения политиков и отстаивать свои элементарные права. Референдум по изменению Конституции предлагается провести 10 января 2021 года вместе с досрочными президентскими выборами. На выборы зарегистрировалось рекордное число кандидатов — 62, из которых дальше прошли 20 — тоже немало. Но многие эксперты прогнозируют победу Жапарова.
Наблюдатели из США уже предложили руководству республики отложить проведение референдума хотя бы до весны.
Экс-премьер-министр Кыргызстана Феликс Кулов также заявил о несвоевременности конституционной реформы:
«За последние четверть века [в Кыргызстане] никогда не было такого тяжелого экономического положения: огромный дефицит бюджета, внутренняя миграция, мигранты за рубежом не могут в таком объеме посылать деньги, ковид, маловодный режим».
Перед нашими восточными соседями действительно стоят тяжелые вызовы. И остается лишь пожелать жителям Кыргызстана справиться с ними с наименьшими потерями.
У нас еще очень много хороших статей! Поэтому подпишитесь на Telegram-канал — там вы точно ничего не пропустите.
Нравится Hook? Теперь вы можете помочь редакции денежным переводом — собранные средства пойдут на оплату работы внештатников. Пройдите по этой ссылке или вручную переведите любую сумму на карту 8600 5729 1833 8323 (Uzcard)
──────────
Текст: Максим Новицкий
Редактура: Дарина Солод
Фото на превью: Вячеслав Оселедко/AFP
