Редакция Президент поручил улучшить условия жизни глухих людей, но изменился ли уровень их жизни за последние годы? Коронавирус и другие причины оставили глухих без заработка. Глухие спортсмены до сих пор ожидают спонсора для ремонта их спорткомплекса. Как Общество глухих Узбекистана защищает права и интересы глухих и слабослышащих людей — в статье Мамура Ахлиддинова и Дильмурада Юсупова.
29 июня была опубликована статья авторов о том, как изменилась жизнь глухих и слабослышащих граждан после визита президента Шавката Мирзиёева в их главное общественное объединение — Общество глухих Узбекистана (ОГУз). Выяснилось, что Центр культуры глухих безвозмездно передал на баланс хокимията 1,2 га прилегающей земли, на которой было сооружено три швейных блока для трудоустройства членов общества. Пресс-служба хокимията Ташкента сообщила о том, что была создана специальная рабочая группа по решению вопросов, поднятых в статье.
Несмотря на то, что прошло более двух месяцев после опубликования статьи, итоги работы рабочей группы хокимията остаются не известны общественности. По данным очевидцев, после публикации статьи депутат Алмазарского районного Кенгаша совместно с руководителем районного предприятия по благоустройству посетил «городок глухих». Там располагаются культурный центр глухих, их общежитие, спорткомплекс и жилые здания. Жителям «городка» предложили работать дворниками и озеленителям прилегающей территории Общества глухих, но по неясным причинам желающих работать не оказалось.
В «городок глухих» приходили также представители Алмазарского районного и городского хокимиятов. Они сделали поквартирный обход в общежитии глухих и в основном старались найти тех, кто нуждается в работе. Нетрудоспособных по причине болезни или возраста попросили написать объяснительные о том, что они не нуждаются в трудоустройстве. Также представители хокимията посетили нуждающийся в ремонте спорткомплекс глухих и учебно-производственное предприятие УПП-1.
По итогам визита чиновники пообещали сделать ремонт спорткомплекса, а также принять несколько глухих на работу в мебельный цех по обработке мебельных изделий шлифовальной шкуркой. Однако из-за карантина прием глухих на работу был отложен.
Ситуация с трудоустройством глухих и слабослышащих людей остается крайне плачевной: большинство трудоспособных так и не смогли найти достойную работу. По-видимому, из-за низкой оплаты труда в формальном секторе или неопределенностью объема работы и выплат заработка многие глухие мужчины и женщины, скорее, предпочли бы работать парковщиками на столичных автостоянках, продавать флажки и брелоки на оживлённых перекрёстках, предлагать услуги взвешивания в подземных переходах и других общественных местах, чем трудиться на предложенных условиях.
Бездействие слышащего председателя
──────────
Специализированные предприятия при Обществе глухих трудоустраивают менее 250 человек по всей стране и не в состоянии обеспечить достойными рабочими местами всех трудоспособных лиц с инвалидностью по слуху.
В то время как городские чиновники хоть как-то попытались решить проблему с трудоустройством глухих, сам председатель Центрального правления Общества глухих Узбекистана Жавохир Рыхсиев так и не отреагировал на поднятые в статье проблемы. Это может быть связано с его оторванностью от нужд глухих и отсутствием чувства сопричастности к их проблемам. Не зря в народе говорят: «Не тот лекарь, который лечит, а тот, кто сам переболел».
Иначе говоря, понять и ощутить на себе проблемы глухих может только глухой человек. Слышащие не могут принимать решения за глухих. Это противоречит международному принципу «Ничего о нас без нас». Можете ли вы представить себе эффективную работу общественной организации по продвижению прав и интересов женщин, которой управляют мужчины? Аналогично, может ли слышащий человек прочувствовать на себе сложности в жизни глухих?
23 марта Мамур Ахлиддинов обратился с письменным заявлением через помощника председателя Центрального правления ОГУз с просьбой предоставить информацию об организационной и финансовой деятельности общества и учебно-производственных предприятий глухих. Несмотря на подтверждение о получении письма, ответов на вопросы, указанные в заявлении, так и не было получено, а просьба ознакомиться с уставом общества осталась неудовлетворённой.
Если члены Общества глухих, созданного для защиты их законных прав и интересов, не могут получить необходимую информацию о работе своего общественного объединения, то какой толк от такой организации?
Если бы вы задались целью вступить в организацию, которая может защитить ваши интересы и права, или восстановить своё членство в ней, наверняка вы захотели бы ознакомиться с уставом этой организации. Необходимо понять, как управляется общество и каковы его реальные достижения. Но в случае с Обществом глухих получить эту информацию чуть ли не невозможно. Даже членам организации получить её крайне сложно.
В век информационных технологий и интернета у Общества глухих Узбекистана нет ни официального вебсайта, ни хотя бы страницы в социальных сетях, где члены организации могли бы ознакомиться с ним в доступных для них форматах, например, посредством коротких видеороликов с сопровождением жестового языка.
Шавкат Мирзиёев призывает чиновников быть открытыми для народа. После открытия его виртуальной приёмной примеру президента последовали министерства и ведомства в Год диалога с народом. Активно заработали пресс-службы государственных учреждений, ряд чиновников начал общаться с народом посредством социальных сетей. Прошло уже четыре года с начала активных реформ, инициированных президентом, однако в главной общественной организации глухих до сих пор не налажен диалог с её членами.
Влияние пандемии на глухих и слабослышащих людей
──────────
Мы переживаем тяжёлое время из-за распространения коронавируса. Карантин весьма негативно сказался на глухих и слабослышащих людях, большинство которых заняты в неформальном секторе. Ограничения на движение автотранспорта в период карантина оставили многих глухих парковщиков без заработка.
Карантин затруднил и жизнь глухих и слабослышащих людей, основная часть которых — члены Общества глухих Узбекистана. По доступным нам данным, в настоящее время в организации 10 216 человек, всего на учёте состоят 21 212 детей и взрослых с инвалидностью по слуху. Многие из них потеряли работу и не могут обеспечить свои семьи продуктами питания.
Во время первого карантина 3 апреля в Ташкенте начал работу Единый координационный центр благотворительной помощи, на который можно было дозвониться по номеру колл-центра 1197 и получить базовые продукты питания. Изначально уязвимые семьи глухих и слабослышащих людей не имели возможности воспользоваться этой «горячей линией», хотя можно было бы наладить сотрудничество с диспетчерской службой для лиц с проблемами слуха и речи при МЧС, функционировавшей с лета 2019 года.
В свою очередь, председатель ОГУз мог бы обратиться с официальным заявлением и наладить сотрудничество с Единым координационным центром, предоставив услуги сурдопереводчиков Общества глухих. Однако, по нашей информации, руководство центрального аппарата Общества глухих так и не приняло меры по организации «горячей линии» для глухих.
Пандемия коронавируса показала, что в нынешнем своём состоянии Общество глухих не мобилизовало свои усилия для решения насущной задачи – доступности помощи через колл-центры для глухих посредством ИКТ – и показало свою неспособность оказать требующуюся поддержку в этой ситуации.
Из-за недоступности службы 1197 многие граждане с инвалидностью по слуху так и не смогли дозвониться и получить необходимую им помощь. Во время второго карантина благодаря стараниям инициаторов проекта Surdo Online Uzbekistan (SOL) была налажена связь с Центром координации спонсорской помощи, и глухие смогли связываться посредством видеосвязи с услугой сурдоперевода.
Молодым в Обществе нет места?
──────────
Вразрез с государственной политикой, обеспечивающей полноценное участие молодёжи в жизни общества, в Центральном правлении ОГУз нет ни одного человека моложе 30 лет.
Может быть, у руководства центрального правления организации бытует мнение, что, мол, молодые глухие — люди неграмотные и не способны участвовать в управлении Обществом и его учебно-производственными предприятиями (УПП). Подобное отношение похоже на дискриминацию по признаку инвалидности и показывает безразличие к будущему Общества глухих Узбекистана.
Но кто виноват в низкой грамотности молодого поколения глухих? Их оторванность от мира слышащих происходит в первую очередь из-за отсутствия разумных приспособлений (качественных услуг переводчиков жестового языка, субтитров на ТВ и прочих возможностей) и многочисленных барьеров для получения доступа к информации.
Если Общество глухих не уделяет должного внимания и усилий для внедрения субтитров на национальном ТВ, обеспечения услуг сурдоперевода или хотя бы проведения конкурсов и поддержки одарённой молодежи, то и Общество, и его руководство тоже должны ответить, что они делают для образования неграмотных и повышения грамотности глухих.
Председатель служит Обществу или наоборот?
──────────
Каждый год проводится пленум Ташкентского областного правления Общества глухих, куда приглашается около 30 активных делегатов общества. Мамур Ахлиддинов участвовал по приглашению в качестве делегата в последних двух пленумах. Часть времени выделяется и делегатам, чтобы задать интересующие их вопросы.
Один из активных членов ОГУз Муким Каримов задал вопрос председателю о спорткомплексе глухих, остающемся без ремонта последние годы, и об отсутствии места для занятий глухих спортсменов в зимнее время. Этот вопрос поднимался и в предыдущей статье авторов, однако до сих пор остаётся открытым. Спортивные достижения сборной глухих вызывают гордость и восторг, и в поддержку национальной сборной должен найтись верящий в победы ребят спонсор для восстановления зала.
На прошлогоднем пленуме слышащий председатель Жавохир Рыхсиев после своей речи спешно покинул зал ради другого совещания, не выслушав вопросы глухих делегатов. В итоге не все из них смогли задать свои вопросы, и многие проблемы до сих пор не нашли своего решения.
Глухой делегат и член общества Толик Кровов успел задать вопрос: «Почему принадлежащий Обществу глухих земельный участок безвозмездно передали на баланс городского хокимията?». Однако он так и остался без внятного ответа. Председатель Жавохир Рыхсиев ответил, что не имеет права отвечать на вопросы, касающиеся земельных участков, а земля принадлежит государству, и хокимият имеет право забирать в любое время.
Не должен ли руководитель защищать интересы и сберегать материально-техническую базу, имущество и финансовые средства Общества, накопленные годами с момента его создания в 1929 году? Хокимият города Ташкента так и не предоставил официального разъяснения причин отчуждения 1,2 га земли, принадлежавшей Центру культуры глухих.
Пленум – это единственная возможность, чтобы раз в году установить диалог глухих членов со слышащим председателем Общества глухих. В прошлом году большинство делегатов, как и многие простые члены Общества, не смогли задать свои вопросы Ж. Рыхсиеву.
Напрашивается вопрос: «Должен ли руководитель служить Обществу или Общество руководителю? Можно ли доверять такому руководителю, который не хочет наладить диалог с сообществом глухих?
Кто же члены Общества, если не сами глухие?
──────────
В прошлом году группа из более 100 глухих и слабослышащих людей – инициативных членов ОГУз два раза обращалась в народную приёмную президента, выразив недовольство нынешней системой управления и контроля работы Центрального правления ОГУз.
Член инициативной группы глухих Азизбек Курбанов, студент Ташкентского университета информационных технологий с инвалидностью по слуху, обратился с заявлением от своего имени. Ниже приводим перевод отрывка из его обращения в виртуальную приёмную президента:
«Наша цель – кардинально реформировать систему управления Общества глухих Узбекистана, которая по разным причинам вышла из строя. Мы считаем целесообразным, чтобы глухими и слабослышащими людьми управляли люди, состоящие в рядах их сообщества и глубоко знакомые с их заботами и проблемами. Мы никак не можем понять, куда делись наши права и возможности. Если у нас ограниченные физические возможности, нет высшего образования, неужели это значит, что из-за этого нам нельзя доверять важные обязанности? К сожалению, может быть, сами глухие люди виноваты в этом, но мы думаем, что самая большая вина в самих руководителях ОГУз, которые не смогли должным образом наладить связь и сработаться с глухими людьми. Накопилось очень много проблем в жизни глухих, и ощущается необходимость в практической помощи для их решения», – говорится в обращении.
Кроме заявления в виртуальную приёмную, инициативная группа глухих обращалась и в прокуратуру. Однако их жалоба была спущена вниз, на рассмотрение самому председателю Центрального правления ОГУз Жавохиру Рыхсиеву — абсолютно слышащему человеку.
Жалоба инициативной группы глухих и слабослышащих людей в виртуальную приёмную президента была сначала спущена в Агентство медико-социальных услуг при Минздраве, а затем Агентство направило его дальше в Общество глухих Узбекистана с просьбой изучить жалобу и дать разъяснение «её автору» (копия документа имеется в редакции).
На встрече с инициативной группой глухих председатель Центрального правления Рыхсиев указал на то, что их предложения не были предоставлены в письменной форме, а сами они не считаются полноправными членами ОГУз из-за неуплаты членских взносов.
Прокуратура Чиланзарского района Ташкента также поддержала нынешнего председателя Рыхсиева, указав инициативной группе на пункт 4.1. устава ОГУз. Стало быть, членство в Обществе глухих признаётся на основе уплаты членских взносов. Но многочисленные просьбы инициативной группы глухих к председателю предоставить устав для ознакомления так и не увенчались успехом.
Действительно, из 10 216 членов организации по состоянию на 2019 год заплатили членские взносы лишь 1 456 человек, или 14,5% всех членов. В итоге получается, что на самом деле активных членов Общества глухих лишь менее 1 500 человек. Если организация не защищает права и интересы глухих, то теряется и смысл платить членские взносы.
Отчаявшись, инициативная группа глухих решила зарегистрировать свою новую негосударственную некоммерческую организацию (ННО) «Ассоциация глухих Узбекистана». 23 января они обратились за правовой поддержкой в вопросе регистрации ННО в Министерстве юстиции в бесплатное юридическое консультационное бюро «Мадад» через бот в Telegram.
Короткий ответ консультанта «Мадад»: «Ведь уже существует Общество глухих и Федерация спорта глухих Узбекистана», — подтвердил ранее озвученную гипотезу: «Зачем новое ННО инвалидов, глухих или слепых, если уже существуют общества инвалидов, глухих и слепых Узбекистана?».
Выданное через бот центра «Мадад» сообщение свидетельствует о том, что его автор вряд ли учитывает положение статьи 34 Конституции: «Граждане Республики Узбекистан имеют право объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие общественные объединения, участвовать в массовых движениях».
В регистрации «Ассоциации глухих Узбекистана» может быть отказано, если ранее было зарегистрировано ННО с тем же наименованием, однако в обращении через бот указано название, не принадлежащее ни одной из зарегистрированных в Узбекистане ННО. Тем не менее попытка регистрации новой общественной организации глухих не увенчалась успехом.
Общество глухих или слышащих?
──────────
Центральное правление ОГУз утверждает, что на сегодняшний день члены ОГУз около 10 тысяч человек старше 16 лет,или почти 47% всех зарегистрированных глухих в стране. Вопрос в том, скольких из них председатель Рыхсиев признаёт в качестве действительных членов общества, платящих членские взносы?
Поскольку невозможно ознакомиться с текстом устава ОГУз, сложно ответить на вопрос, какова процедура проведения выборов руководителя Центрального правления. Имеет ли человек без инвалидности по слуху моральное право руководить Обществом глухих? Эти вопросы остаются открытыми.
Отсутствие независимого аудита и контроля членов общества за работой руководства ОГУз, непрозрачность организационной и финансовой деятельности, а также неподотчётность слышащего председателя Центрального правлениявызывают сомнения и недовольство глухих и слабослышащих членов Общества.
Авторы считают, что Общество глухих Узбекистана не выполняет своих задач из-за неэффективного менеджмента организации. ОГУз не защищает надлежащим образом права глухих на получение качественного образования, достойной работы, равный доступ к информации и знаниям, а также не осуществляет прозрачное и справедливое управление имуществом и финансовыми средствами Общества.
В настоящее время по всей стране функционирует 12 областных отделений, 75 первичных организаций и 2 центра культурного развития, а также 12 учебно-производственных предприятий (УПП). Интересен тот факт, что директорами всех УПП также являются слышащие люди.
Каковы гарантии того, что специализированные предприятия Общества глухих, пользуясь гарантированными государством льготами и преференциями, работают во благо глухих и слабослышащих граждан, а не узкой группы лиц без инвалидности по слуху?
Изменить ситуацию в пользу глухих членов ОГУз возможно лишь тогда, когда Общество возглавит прозрачно избранный председатель Центрального правления. Руководитель главной общественной организации глухих должен знать, каково это — быть глухим в мире слышащих. Руководство общества должно бороться за права и интересы членов Общества, чтобы они вышли из круга нищеты, неграмотности и маргинализации.
Для начала необходимо провести независимую контрольно-ревизионную проверку организационной и финансовой деятельности ОГУз, включая работу УПП, имущества и собственности организации. Мы должны следовать международному принципу по соблюдению прав и интересов людей с инвалидностью: «Ничего для них не должно делаться без них».
Авторы статьи выражают надежду на то, что пресс-служба хокимията города Ташкента известит общественность об итогах деятельности рабочей группы по изучению проблем глухих и соответствующие ведомства не оставят поднятые вопросы без внимания.
Нравится Hook? Теперь вы можете помочь редакции денежным переводом — собранные средства пойдут на оплату работы внештатников. Пройдите по этой ссылке или вручную переведите любую сумму на карту 8600 5729 1833 8323 (Uzcard)
У нас еще очень много хороших статей! Поэтому подпишитесь на Telegram-канал — там вы точно ничего не пропустите.
Дильмурад Юсупов — докторант Института исследований проблем развития Университета Сассекса (Великобритания), специализирующийся на проблемах инклюзивного развития и социальной защиты уязвимых слоев населения.
Мамуржон Ахлиддинов — член Общества глухих, автор блога uzsd.uz. Поднимает проблемы глухих в прессе и своем блоге.
