Редакция 
«Третий сектор», или некоммерческие общественные организации — важная часть современного демократического устройства жизни.
Чем они занимаются, для каких целей люди объединяются в инициативные группы и почему они страшат бюрократическую систему? Рассказывает пиар-аналитик общественной организации «Истикболли Авлод» Гульжамал Милибаева.
Что такое ННО и «третий сектор»?
──────────
ННО (в России и Казахстане — НКО или НПО, по-английски — NGO) — это негосударственная некоммерческая организация. Кембриджский словарь определяет NGO как организацию с социальными или политическими целями, которая не контролируется государством.
Сложно представить в нашей стране хоть что-то, что не контролирует государство. Оно пытается вмешиваться даже в частную жизнь граждан, ограничивая количество гостей на свадьбах. Но тем не менее в Узбекистане есть такие организации, по определению относящиеся к НКО, НПО или ННО.
Теперь о «третьем секторе». Принято делить все организации на три группы: государственные, где основной источник средств для развития — налоги, а цель деятельности — управление обществом и оказание государственных услуг; бизнес/коммерческие организации, тут основной источник средств — доходы от коммерческой деятельности, а цель — извлечение прибыли; некоммерческие организации, где основной источник средств для развития — пожертвования, спонсорские вклады, гранты от международных организаций, а цели могут быть общественно полезными, благотворительными, просветительскими и социальными.
В развитых странах негосударственные некоммерческие объединения создают около 9 процентов валового продукта. В России — около 1 процента. Данных о доле «третьего сектора» в создании ВВП Узбекистана не найти, возможно, по причине их пренебрежимо малой величины.
Объединяться с единомышленниками для того, чтобы вместе развивать какое-то дело, будь то хоровое пение, изучение редких видов бабочек или поддержка вымирающего национального вида ремесла, — вполне понятное и заслуживающее одобрения желание. Некоммерческие организации борются за экологию, спасают местные архитектурные памятники, оказывают помощь онкобольным и кормят бездомных — перечислить все виды деятельности добровольных объединений граждан невозможно.
«В Соединенных Штатах Америки есть одно очень смешное общество. Называется оно «Проект «Жираф» и объединяет людей, которые не боятся рисковать своим личным временем, силами, иногда здоровьем и жизнью, чтобы помочь другим, чтобы что-то изменить в сером течении дней. Среди «жирафов» есть десятилетний мальчишка, посадивший в городе сад, и спасатель-доброволец, и наш кировский мужик, вырывший пруд для своей деревни. Девиз «жирафов» «Stick your neck out!» (Не бойся высунуться).
«Третий сектор», поистине огромный и увлекательный, — это как раз и есть те самые люди, которые не боятся высунуться. Он наполнен «жирафами», старыми и молодыми, толстыми и тонкими, богатыми и бедными, веселыми и серьезными, которым не страшно быть чуть-чуть самостоятельнее, высунуться, рискнуть, чтобы и им, и другим вокруг жить стало немножко легче. Самое интересное, «жирафы» ничуть не страдают от того, что «высовываются». Наоборот, они говорят, что, помогая другим, работают прежде всего на себя, потому что это приносит в их мир гармонию.
Вы тоже можете стать одним из «жирафов», это совсем несложно. И разделить их смешной девиз, который с полным правом можно отнести ко всему «третьему сектору», — «Не бойся высунуться!».
Развитие ННО в Узбекистане
В западных странах такие организации возникают, развиваются и исчезают естественным путем, просто уведомляя государство о своем рождении или распаде. На постсоветском пространстве высок уровень стереотипного недоверия к ННО как со стороны государства — «вам платят подозрительные организации, чтобы вы искали недостатки в существующем госстрое», так и со стороны общества — «гранты пилите, острые темы поднимаете только ради грантов». Как следствие, с регистрацией ННО постоянно возникают трудности.
В 90-е у нас начался подъем гражданского общества, было создано много различных ННО, в том числе и политических. Однако после 2005 года многие из них закрылись из-за давления — в то время ликвидировали даже те организации, которые занимались возрождением и поддержкой народных ремесел.
Сейчас гражданское общество у нас все еще развито очень слабо, а подавляющее большинство ННО — либо имитация вроде «Камолота», либо узкоспециальные организации с утилитарными функциями, как ТЧСЖ. Хотя, по официальным данным, общее количество зарегистрированных ННО превышает 10 тысяч.
В начале этого года «Газета.уз» провела небольшое исследование, опросив 10 представителей местных инициативных групп в различных сферах, и опубликовала статью «Регистрировать нельзя отказать». Все участники интервью рассказывали о многократных отказах в регистрации ННО, безуспешном ожидании регистрации на протяжении длительного времени и т. д. В результате бюрократических препон 4 из 10 респондентов отказались продолжать борьбу с безликой бюрократической машиной и оставили свое намерение зарегистрировать новое ННО.
Статья датирована 27 января, а уже 28 января вышел ответ от Министерства юстиции: «В статье «Регистрировать нельзя отказать» автором изложено недовольство по вопросам якобы сложности в регистрации ряда ННО и неоднократных отказов в регистрации со стороны органов юстиции.
В этой связи Министерство юстиции готово представить подробную информацию о причинах отказа в государственной регистрации какого-либо ННО при уточнении конкретного наименования ННО и даты подачи заявления о его регистрации».
До сих пор непонятно, существует ли некий гипотетический устный указ сверху «препятствовать регистрации общественных самоинициативных образований», или же это лишь инерция неповоротливой бюрократической махины — наследия прошлой эпохи.
Istiqbolli Avlod против рабства
Хотелось бы сказать пару слов о нашем ННО, Республиканском социально-информационным центре Istiqbolli Avlod, основная цель которого — предупреждение и помощь пострадавшим от торговли людьми и других видов насилия. Оно создавалось в 2001 году по инициативе небольшой группы единомышленников, смогло выстоять в непростых реалиях и органическим путем выросло из городского информационно-просветительского центра молодежи до республиканской национальной сети по противодействию торговле людьми.
Примерно 2,5 миллиона граждан Узбекистана — трудовые мигранты. Около двух миллионов из них едут в Россию, остальные — в Казахстан, Турцию, Корею, ОАЭ и др. Это 20 процентов трудоспособного населения, то есть каждый пятый из тех, кто работает. Причины очевидны — высокая безработица, низкие доходы на родине, высокий спрос на рабочую силу в странах назначения.
Представьте, у скольких из них есть проблемы с задержкой зарплаты, плохими условиями проживания и работы? Рабство и торговля людьми в общественном сознании воспринимаются как нечто старое, как страницы далекого прошлого. Но, к сожалению, это явление все еще существует здесь и сейчас.
Иногда у работников под предлогом регистрации и оформления патента забирают паспорт, а потом удерживают его, имея рычаг воздействия. Доверчивые граждане, приехавшие в чужую страну с радужными надеждами на высокую зарплату, простодушно отдают паспорт в руки вербовщика или работодателя — «мы сделаем тебе регистрацию и оформим все документы, нужные для работы в чужом государстве». Далее человек не видит ни своих документов, ни каких-либо разрешительных документов для легальной работы, ни зарплаты. К тому же ему неожиданно предъявляют мифический «долг» — якобы деньги, уплаченные за билеты, за «разрешение на работу», «устройство на работу» и т. д. Зачастую это нереально высокие суммы.
«Устройство на работу» для женщин заключается либо в насильственном удержании в публичном доме, либо в принуждении к оказанию сексуальных услуг. Мужчины попадают в трудовое рабство на стройках, на полях или даже полигонах мусора, как было недавно с группой наших соотечественников в России. В таких ситуациях люди не могут или боятся обращаться за помощью в полицию. Чаще всего на это есть несколько причин: незнание языка, угрозы со стороны эксплуататоров, невысокая правовая грамотность и ограничение свободы передвижения.
Пострадавшие зачастую не идут в полицию из-за недоверия или боязни, что их накажут за нарушение правил пребывания. А обратиться в общественную организацию несложно — есть телефоны «горячей линии». Юристы помогут написать заявление и объяснят жертве торговли людьми, что с их статусом они не подпадают под некоторые статьи, а значит, никто не будет привлекать их к ответственности за нарушение миграционного законодательства. Общественные объединения могут более оперативно помочь пострадавшим от торговли людьми, ведь они действуют в партнерстве с правоохранительными органами и другими неправительственными организациями по всему миру.
Например, одна девушка из Ферганской долины уехала в Турцию работать сиделкой. По приезде знакомая, обещавшая ей работу в хорошей семье с высокой оплатой, сдала ее сутенерам, те отобрали у нее паспорт и заперли в квартире.
Девушка смогла дозвониться до родных, а те обратились в региональное отделение Istiqbolli Avlod. Юристы центра связались с правоохранительными органами Турции и международными организациями. В результате большой кропотливой работы многих партнеров на место преступления выехала полиция, и девушка была освобождена из сексуального рабства. При содействии посольства РУз в Турции она получила сертификат на возвращение, который дают при утере паспорта, и с помощью международных фондов собрала деньги для возвращения на родину.
Если вы или ваши знакомые столкнулись с проблемой торговли людьми, стали пострадавшим или свидетелем случаев насилия и эксплуатации, обращайтесь к юристам Istiqbolli Avlod по «горячей линии»: +99895 143 94 94, есть Telegram и WhatsApp. Более подробную информацию можно найти на сайте организации ia.uz или на фейсбук-странице организации.
Так зачем ННО Узбекистану прямо сейчас?
Все помнят, как быстро была собрана гуманитарная помощь пострадавшим от прорыва дамбы в Сардобе. В таких критических ситуациях проявляется сила общества: у него есть достаточное количество ресурсов, чтобы помогать самому себе. У людей есть и отзывчивость, и доброта, и готовность быстро прийти на помощь — после наводнения в Facebook и Telegram стихийно возникли десятки групп с одной целью — собрать и доставить помощь пострадавшим. Это была самая настоящая гражданская, человеческая инициатива. Люди несли вещи на точки сбора по всему городу, организовывали группы с машинами и водителями и караванами выезжали в Сырдарью.
С такой же отзывчивостью и оперативностью люди практически с первых недель карантина начали собирать и передавать помощь продуктами тем, кто остался без работы из-за карантинных мер.
Затем последовало неприятное событие — кто-то увидел, что отосланная помощь мокнет под дождем, и эти фотографии облетели Facebook, вызвав справедливое негодование людей. Начались звонки из Сырдарьи с жалобами на то, что гуманитарная помощь заперта на складах и в амбарах, отдана в распоряжение махаллинских комитетов, которые не торопятся доставлять ее по назначению. После таких новостей группы волонтеров, заручившись поддержкой представителей госструктур, везли посылки, собранные в Ташкенте, и адресно вручали нуждающимся.
Примеры здесь лишь для того, чтобы еще раз проиллюстрировать ситуацию: зачастую даже в делах с большим общественным резонансом чиновники бывают равнодушными исполнителями, в отличие от добровольно взявших на себя какую-то миссию граждан. Здесь государству и инициативным гражданам стоит наладить партнерство, обеспечив прозрачность всех процессов и отчетность перед обществом для всеобщей пользы. Опасения государства, что самодеятельность граждан выйдет за какие-то рамки, могут быть действенно развеяны, если наладить общественный контроль.
ННО для общества — это как собственный внутренний ресурс человека. Проведем аналогию с отдельной личностью: успех приходит к тому, кто берет на себя ответственность за свою жизнь и начинает что-то делать сам, а не сидит в позиции жертвы или попрошайки, которого надо кормить с ложечки. Негосударственные организации — это внутренние резервы общества для решения многих проблем. Не всегда есть возможность найти средства для каких-то общественных задач, и в этих случаях волонтерская работа неравнодушных граждан — самый разумный и оптимальный выход, как это было в случае с Сардобой или помощью во время карантина.
Застарелые стереотипы и страхи перед гражданской активностью не должны мешать развитию общества. Всем нужно осознать, что общество только выиграет, если в нем не будет предубеждений против инициативы людей. Эти предубеждения и страхи не дают возможности для свободной реализации творческого потенциала гражданских объединений.
Из состояния страха вводятся ограничения и запреты, которые ни разу не привели к налаживанию диалога между властями и населением, а наоборот, усугубляли недоверие к властям и сводили на нет все усилия по улучшению имиджа властных структур.
У нас еще очень много хороших статей! Поэтому подпишитесь на Telegram-канал — там вы точно ничего не пропустите.
Нравится Hook? Теперь вы можете помочь редакции денежным переводом — собранные средства пойдут на оплату работы внештатников. Пройдите по этой ссылке или вручную переведите любую сумму на карту 8600 5729 1833 8323 (Uzcard)
──────────
Текст: Гульжамал Милибаева
Редактура: Борис Жуковский
Фото на превью: пресс-служба президента
