Редакция 
Рассказываем о проблемах, жизни в сложном регионе и крае не для людей.
Неделю назад Республика Каракалпакстан отмечала День конституции, которая у автономной республики отдельная. А вот проблемы региона общие со всей Центральной Азией, и даже хуже: низкий уровень жизни, экологическая катастрофа, безработица, высокий уровень онкологических заболеваний и достаточно непонятный политический статус по отношению к Ташкенту. Разбираемся, что действительно поможет республике больше всего — независимость, море или бюджетные средства.
Общие хроники Каракалпакстана
9 апреля — День Конституции Каракалпакстана. О важном для автономной республики празднике в Узбекистане знают немногие, как, впрочем, и вообще о политических событиях Каракалпакстана и его статусе по отношению к Узбекистану. Важнейшие события республиканского масштаба, такие как выборы Председателя Жокаргы Кенеса, высшего должностного лица автономной республики, осветились лишь краткой заметкой в УзА, — какой-либо аналитики и всестороннего освещения событий, происходящих за тысячу километров от Ташкента, пока все еще не приходится ждать.
В общем понимании не существует равенства Нукуса и Ташкента, хотя оба города столицы. И ситуация здесь далеко не такая, как например, в РФ, где несмотря на то, что Москва — федеральный и главный орган федерации, остальные автономные государства могут самостоятельно распоряжаться своими территориями и делами внутри государства. В случае же с Каракалпакстаном, складывается ощущение, что Жокаргы Кенес не решает ровным счетом ничего. Такое положение дел формирует отношение к Республике, как к очередной области Узбекистана. Хотя это не так.
Политические события Каракалпакстана освещаются мало, возможно, потому что в там мало СМИ, которые могли бы предоставлять актуальную информацию и аналитику хотя бы на уровне ташкентских изданий. Поэтому неудивительно, что Каракалпакстан — целая республика со своим гербом, гимном, флагом, Конституцией и совершенно отличным от остальных регионов этническим составом — воспринимается теми, кто живет на расстоянии нескольких сотен километров от него, как еще одна область, известная музеем Савицкого и экологической катастрофой Аральского моря.
Общественная же и политическая жизнь республики остается закрытой — не считая проправительственных СМИ Каракалпакстана и нескольких блогеров с аудиторией в пару тысяч человек, информации о настоящей жизни в регионе совсем мало. Портал открытых данных РУз предоставляет не самую актуальную, но тем не менее удручающую статистику: по состоянию на 2018 год уровень совокупных доходов на душу населения в Каракалпакстане самый низкий из всех регионов Узбекистана. В каждом втором доме или квартире не было доступа к питьевой воде, девять из десяти домов Каракалпакстана не имели канализации и только 15 процентов домов были обеспечены горячей водой. По данным ООН, базирующимся на официальной узбекской статистике, в 2017 году каждый четвертый житель Каракалпакстана жил за чертой бедности.
Аральская проблема и ташкентские решения
Большая часть валового продукта Каракалпакстана – это промышленность, в основном химическая, а также добыча природного газа на крупнейшем в Центральной Азии предприятии — Устюртстском газохимическом комплексе, откуда он поставляется и в другие регионы Узбекистана и центральноазитские регионы. На месте бывшего Аральского моря, где образовалась новая пустыня Аралкум, также открыты нефтегазовые месторождения, которые, по некоторым оценкам, по своим запасам могут соперничать с казахскими и сделать Каракалпакстан, а точнее Узбекистан, второй нефтегазодобывающей страной в регионе.
При этом, несмотря на газовый потенциал Каракалпакстана, его жители часто испытывают дефицит природного топлива — об этом свидетельствует и статистика, и сообщения о вырубке саксаула для обогрева зимой, и забастовки жителей в ноябре 2019 года, когда те жгли шины и перекрыли дорогу, чтобы привлечь внимание властей именно к проблемам с подачей газа в условиях холодной зимы.
Вырубаемый саксаул высаживается на территории обмелевшего Аральского моря, которое планируется превратить в леса и пастбища и тем самым предупредить выветривание почвы, а вместе с ней и опасной соли, содержащей дефолианты, неконтролируемо сбрасывавшиеся в воды Амударьи и Сырдарьи во времена СССР и «хлопковые» годы Узбекистана. За 26 лет существования Фонда спасения Арала потрачено около 25 млрд долларов на три программы, но в последнее время, по словам заместителя директора исполнительной дирекции фонда в интервью «Радио Азаттык» в 2018 году:
«У Фонда спасения Арала нет средств, есть только название. В основном фонд занимается сбором отчетов о проделанной работе. Каждое из пяти государств-учредителей самостоятельно тратит по программе фонда те деньги, которые оно выделяет».
При этом Аральское море расположено на территории нескольких государств, каждое из которых забирает воды водоносных рек для орошения и имеет свои взгляды на решение проблемы, а действительно восстановить экологическую обстановку можно только общими усилиями.
В помощь Узбекистану регулярно выделяются крупные суммы на борьбу с катастрофой: в 2014 году международные доноры выделили порядка 3 млрд долларов, а совсем недавно, в конце 2019 года, Европейский инвестиционный банк пообещал выделить еще 100 млн евро. По данным узбекской стороны, к концу 2019 года на эти деньги засадили саксаулом около 1 млн гектаров площади бывшего моря (общая площадь обмелевшего участка на территории Узбекистана составляет 3 млн гектаров).
Учитывая, что борьба с экологической катастрофой в Центральной Азии идет нецентрализованно, расход средств грантов вызывает вопросы, а еще нельзя забывать про то, что как бы каждое государство ни хотело помочь Аралу, о своих мелиорационных нуждах оно забывать тоже не хочет. В августе 2018 года на первом за 9 лет саммите фонда президент Кыргызстана предложил «упразднить филиалы фонда во всех пяти странах. Вместо этого нужно создать единый исполком, при котором будут работать представительства всех государств. Иными словами, работу организации следует сделать более централизованной».
А другая сторона медали в том, что со стороны Узбекистана подход к проблеме излишне централизовано — аральскую катастрофу, которая ближе к Нукусу, решают в Ташкенте.
Власть здесь не менялась уже 18 лет
Об экологической проблеме Аральского моря знает весь мир, тогда как о более специфических региональных проблемах говорят немногие. Например, о несменяемости власти. В январе 2020 года прошли очередные выборы Председателя Жокаргы Кенеса Каракалпакстана, высшего должностного лица, по сути — лица, приближенного к статусу президента автономной республики. Выборы освещались узбекскими СМИ формально — заметкой об «очередных выборах в Жокаргы Кенес, состоявшихся 13 января 2020 года» и краткими сведениями, опубликованными УзА.
Переизбрание Мусы Ерниязова председателем Жокаргы Кенеса действительно выглядит вполне рядовым событием — на этом посту он находится с 2002 года. В 2019 году он получил звание «Герой Узбекистана» наряду с врачами, сельскими учителями и Исламом Каримовым. Кстати, статья 80 Конституции Каракалпакстана гласит, что председатель может быть избран не более чем на два срока подряд. Срок полномочий Председателя — пять лет. С 2002 года прошло уже семнадцать.
Низкий доступ к коммунальным услугам, бедность, неразвитая инфраструктура, экологическая катастрофа, трудовая миграция, несменяемость власти, высокий уровень коррупции и кумовства, о которых сообщают активисты и пользователи социальных сетей, — Каракалпакстан, по сути, квинтэссенция всех проблем Центральной Азии, ощутивший на себе не только экономические трудности всего региона, но и последствия советского межевания границ.
В 1924 году Каракалпакская автономная область занимала территории Туркестанской АССР и Хорезмской социалистической республики, затем, в 1925 году, вошла в состав Киргизской АССР, позже переименованной в Казахскую АССР. Через 5 лет автономная область и сама получила статус АССР и в течение четырех лет подчинялась только РСФСР, но уже в 1936 году вошла в состав Узбекской ССР и осталась там вплоть до 1990 года.
Тогда на Сессии Верховного совета была подписана Декларация о государственном суверенитете, которая предполагала полную независимость государства через проведение общереспубликанского референдума. В 1992 году была преобразована в Республику Каракалпакстан, а в 1993-м был подписан межгосударственный договор сроком на 20 лет о вхождении Республики Каракалпакстан в состав Узбекистана с возможностью выхода из него путем проведения народного референдума.
Согласно законодательству Узбекистана, инициатива проведения любого референдума в стране может принадлежать Верховному совету РУз, президенту Республики Каракалпакстан в лице высшего органа государственной власти и гражданам Узбекистана. Но чтобы референдум состоялся благодаря желанию народа, инициативные группы должны зарегистрироваться и в течение всего двух месяцев собрать не менее 400 тысяч подписей.
Таким образом, проведение формально возможного референдума выглядит совершенно нереалистичным на практике. А учитывая неблагоприятную экономическую обстановку, независимость не решит трудности региона. По мнению каракалпакского активиста и правозащитника Азимбая Атаниязова, проблема не в зависимом положении, а в отсутствии демократических институтов общества, серьезной коррупции, характерной авторитарному управлению:
«Все области Узбекистана нуждаются в экономической независимости от центра, в том числе и Каракалпакстан. Сразу и одним махом после долгого авторитарного управления очень трудно допустить децентрализацию власти, особенно в условиях полнейшего отсутствия гражданских и демократических институтов. Но это не означает, что не нужно ничего предпринимать. Начинать нужно с политических реформ».
По его словам, по мере исчезновения страха и роста общественного сознания, политических знаний и требований соответственно, упрощения регистрации политических партий и ННО, в стране могут появиться оппозиционные политические партии и другие демократические институты.
Политолог и востоковед Дмитрий Верхотуров также считает, что независимость для Каракалпакстана — отнюдь не первостепенная задача:
– В мире вообще не так-то просто отыскать еще одно место, менее всего пригодное к созданию независимого государства, чем Каракалпакия. Пустынная территория в центре материка, без выхода к морям Мирового океана, тяжелая для жизни, находящаяся в зоне экологического бедствия из-за Арала. Каракалпакия в случае независимости может рассчитывать лишь на бесконечный список тяжелых, трудноразрешимых или вовсе непосильных проблем. Я понимаю, что желания могут быть горячими, но все же надо оценивать свое положение и силы реалистически. Сама тема родилась в специфическую эпоху распада СССР, когда выделение новых государств было очень легким, почти что росчерком пера.
В то время, наполненное эйфорией из-за прекращения холодной войны, исчезновения угрозы ядерной войны и краха коммунизма, к появлению новых стран относились очень легко; это была небольшая плата за освобождение от страхов перед ядерной войной. Новым государствам помогали, их быстро признавали, заводили отношения. Теперь таких условий и близко нет.
Сейчас мировые державы не склонны ни приветствовать, ни поддерживать новые страны. В общем, не в этот раз. Есть ли в мире похожие ситуации? На мой взгляд, нет. Те территории, которые имели реальные шансы выделиться, уже сделали это, а те, что не выделились, либо не имеют шансов, либо не имеют желания. Независимость — это всегда продукт очень острой нужды, обычно вытекающий из непримиримого конфликта, когда население отделяющейся территории настолько на дух не выносит государство, в состав которого входит, что готово уплатить любую цену за отделение. Я не вижу настолько острого и непримиримого конфликта каракалпаков с узбеками, чтобы отделяться.
Сохранение культуры или увядание?
Пока же за проведение референдума выступает только одна немногочисленная группа под названием «Алга, Каракалпакстан» («Вперед, Каракалпакстан»), впервые заявившая о себе в конце 2000-х. В 2014 году ее основатель Аман Сагидуллаев, по некоторым данным некоторое время проработавший на посту хокима Нукусского района, бежал из страны, был объявлен в международный розыск по подозрению в краже двух миллиардов сумов, должностном подлоге, злоупотреблении властью и хищении путем присвоения или растраты.
Теперь он агитирует за отделение Каракалпакстана от Узбекистана в Facebook, YouTube и на своем сайте, пестрящем новостями о пытках этнических каракалпаков, задержаниях активистов, принудительной стерилизации каракалпачек и игнорировании узбекскими властями возможности референдума (в Узбекистане сайт заблокирован). Физического присутствия в стране движение не имеет, взаимодействуя с последователями в социальных сетях (у страницы движения в Facebook менее двух тысяч подписчиков).
О таких же случаях принудительной стерилизации в Каракалпакстане сообщало BBC, а журнал The Guardian высказывал опасения об эскалации сепаратистских настроений в Каракалпакстане после событий в Крыме в 2014 году. Но движение так и не получило развития и, по мнению каракалпакского активиста Азимбая Атаниязова, и не получит, так как не имеет под собой четких целей, способных найти поддержку среди «адекватно мыслящих людей»:
— Любое «движение» (в кавычках, потому что не имеет массового характера), которое требует отделения, само по себе повлечет за собой сепаратизм. «Алга, Каракалпакстан» этим и опасен, какие бы благие намерения ни преследовал. Если бы это движение ставило в приоритет демократические преобразования на всей территории Узбекистана и в ЦА в целом, оно бы имело хоть какой-то успех. А в нынешнем виде движение настораживает и не имеет сторонников среди адекватно мыслящих людей. Все тюркские народы Каракалпакстана испокон веков живут бок о бок и связаны семейными узами. Несмотря на это, призывы об отделении сами по себе опасны, потому что сепаратизм — удел толпы, во что вполне может превратиться «движение» Амана Сагидуллаева. И когда Аман Сагидуллаев или его люди называют узбеков оккупантами (как украинцы называют русских), это, естественно, настораживает. Подобные заявления выявляют заказной характер на фоне вышеуказанных межнациональных отношений народностей Каракалпакстана.
Да, есть проблемы, но решаться они должны цивилизованным образом, сообща, всеми демократическими движениями ЦА. Сперва демократия и законность, и только потом будет ясно, хотят ли люди отделения. Все тюркские народы должны быть опорой друг другу, и речи об отделении не должно быть вовсе. Речь должна идти об интеграции всего Туркестана.
Предприниматель и фотограф Азамат Маткаримов из Нукуса говорит, что периодически некоторые люди или небольшие группы пытаются поднимать вопросы сепаратизма в основном в социальных сетях, выступая инкогнито, но обычно эти обсуждения быстро пресекаются. В частности, такая активность наблюдается к 9 апреля или к 14 декабря, Дню принятия флага Каракалпакстана. По его словам, администрируя группы «Нукус чат» и «Добрые люди» в Telegram, он видит, что такие «вбросы» участники не воспринимают всерьез — люди жалуются администрации, просят удалить посты, вступают в споры, блокируют и спамят «сепаратистов».
Также Азамат говорит, что, живя в Нукусе, замечает, что правительство Узбекистана само поддерживает уникальность каракалпакской народности, важность изучения и развития языка, восстановления ремесел: печатаются книги, сказки на каракалпакском, изучают творчество поэтов, проводятся конкурсы, ремесленников поощряют, возят на выставки, гранты, открыта школа-интернат для одаренных детей имени Ибрагима Юсупова, автора каракалпакского гимна и одного из самых значимых поэтов республики, а также Государственный музей истории и культуры Республики Каракалпакстан в Нукусе.
При этом он отмечает, что население здесь все же более социально уязвимо:
— Низкие доходы, плохие условия работы — отсюда плохое здоровье, один из самых быстро распространяющихся очагов туберкулеза, а вкупе с ним и куча других болезней: анемия почти у 100 процентов женщин и проблемы с щитовидкой, другие заболевания, в основном респираторные, а еще и пугающая растущая статистика по онкологии.
Но, с другой стороны, это все равно люди, любящие и гордящиеся своей культурой, языком, традициями, историей. Это очень красивый край: мы занимаем более 40 процентов территории Узбекистана, и это не только Арал, пустыни и плато Устюрт — это и горная цепь Султаниздага, и Нижне-амударьинский биосферный резерват с оленями и другими животными и птицами из Красной книги. И опять-таки люди: простые, честные, искренние, очень открытые. Здесь не понимают некоторых привычек и витиеватости культуры общения других народов, здесь все просто и открыто. Иногда даже слишком.
*****
Народ Республики Каракалпакстан,
торжественно провозглашая свою приверженность правам человека и принципам государственного суверенитета, осознавая высокую ответственность перед нынешним и будущим поколениями, опираясь на исторический опыт развития каракалпакской государственности, подтверждая свою верность идеалам демократии и социальной справедливости, признавая приоритет общепризнанных норм международного права, стремясь обеспечить достойную жизнь гражданам республики, ставя задачей создание гуманного демократического правового государства, в целях обеспечения гражданского мира и национального согласия, принимает в лице своих полномочных представителей настоящую Конституцию Республики Каракалпакстан.
Преамбула Конституции Республики Каракалпакстан. Принята 9 апреля 1993 года Верховным Советом республики.
У нас еще очень много хороших статей! Поэтому подпишитесь на Telegram-канал — там вы точно ничего не пропустите.
Нравится Hook? Теперь вы можете помочь редакции денежным переводом — собранные средства пойдут на оплату работы внештатников. Пройдите по этой ссылке или вручную переведите любую сумму на карту 8600 5729 1833 8323 (Uzcard)
Текст: Вера Сухина
Редактура: Дарина Солод
Фотографии: Тимур Карпов
