Редакция 
Закончился визит Майкла Помпео в Узбекистан, и самое время подводить итоги не только визита, но и отношений между США и Узбекистаном в целом.
На фоне этого визита рассматриваем всю долгую историю узбекско-американских отношений и самые важные этапы их становления. Они нередко бывали переменчивыми, как «американские горки», а иногда даже противоречивыми, но в целом их можно разделить на три этапа: 1992—2005, 2005—2016 и с 2016-го по настоящее время.
Чтобы понять всю палитру взаимоотношений, необходимо вернуться в прошлое и, выделив причинно-следственные связи, разобраться, что мы имеем на сегодняшний день и какие перспективы у этих отношений.
Первый этап: бурные отношения, военные базы и «мягкая сила»
Первый узбекско-американский дипломатический контакт произошел 19 февраля 1992 года. Именно тогда США в лице президента Клинтона признали независимость Республики Узбекистан и ее право на суверенитет. США ровно на месяц опередили Россию, которая признала независимость Узбекистана только 25 марта 1992 года. В этом же году США открыли свое посольство в Ташкенте, и спустя три года, в 1995 году,Узбекистан открыл свое дипломатическое представительство в Вашингтоне.
На начальном этапе отношения развивались довольно-таки бурно, что иллюстрируют визит Каримова в США и встреча с Клинтоном на следующий год после открытия посольства в Вашингтоне. Узбекистан проводил америкоцентричную политику — был членом консультативного органа ГУАМ(Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова, но в годы членства Узбекистана, назывался ГУУАМ) с 1999 по 2005-й,предварительно выйдя из ОДКБ. ГУАМ — организация за демократию и экономическое развитие, которая ориентировалась на «коллективный запад» в лице Евросоюза, США и их союзников.
Спустя два года после выхода из ОДКБ, в 2001 году, началась операция США и союзников по НАТО в Афганистане. Она была вызвана террористическим актом 11 сентября 2001 года со стороны «Аль-Каиды», после чего режим Талибана в Кабуле разрешил ей базироваться в Афганистане. США обратились к правительству Узбекистана с просьбой предоставить военный аэродром в Карши (Ханабад) и передать его под американскую юрисдикцию. Каримов это просьбу удовлетворил, имея на то веские причины — США почти заново отстроили этот военный аэродром и де-факто платили Узбекистану сто миллионов долларов в год. Вдобавок к этому США было необходимо снабжать свои войска провиантом и боеприпасами, которые в свою очередь проходили узбекскую таможню и облагались пошлинами, что пополняло бюджет государства. Дружественные шаги Узбекистана в отношении США позволили двум странам подписать в 2002году Декларацию о стратегическом партнерстве и сотрудничестве. Она была подписана во время визита Каримова в США, но уже с новым президентом от республиканцев Бушем-младшим (Клинтон был демократом). Тем не менее американский истеблишмент полагал, что Узбекистану необходимы реформы в сфере прав человека, религиозных свобод, демократизации и либерализации общественной жизни.
В 2003 году конгресс США запретил Госдепу выделять прямую финансовую помощь властям Узбекистана в рамках «Freedom Support Act» — акта о поддержке свободы.Помощь была возможна только в обмен на позитивные сдвиги в отношении прав граждан. И это вмешательство во внутренние дела суверенной республики положило начало охлаждения американо-узбекского стратегического сотрудничества. Главным инструментом вмешательства была так называемая «мягкая сила», или soft power. Американская мягкая сила, направленная на трансформацию Узбекистана в демократию, выражалась через поддержку неправительственных организаций, или просто НПО, таких как Human Rights Watch, Freedom House и еще около 15—20 крупных международных фондов и организаций.
После событий 2005 года в Узбекистане закрылось более 300 НПО, и по сегодняшний день регистрация НПО в Узбекистане — одно из самых сложных мероприятий. Каримов полагал, что НПО напрямую сыграли роль в андижанских событиях, так как их финансирование зависело от грантов правительства США. Например,бюджет Freedom Houseв 2006—2007 годы на 66—80 процентов финансировался Госдепом США, и де-юре неправительственная организация была де-факто государственной, и ее главная цель — исследование политических и гражданских свобод граждан на территории страны. А выводы и отчеты можно было интерпретировать как вмешательство во внутренние дела Узбекистана. После 2005 года Каримов до конца своих дней с опаской относился ко всем НПО.
Этап второй: «и тут наступила прохлада»
Второй этап с 2005 по 2016 годы — это самый прохладный период «стратегического сотрудничества» между двумя странами. Наивысшей точкой кипения было восстание в Андижане в 2005 году, во время которого силовики подавили бунт боевиков исламской группировки «Акрамия», в ходе чего погибли сотни людей, среди которых были и мирные жители. После этих событий коллективный Запад в лице Евросоюза и США осудил действия властей РУз и расценил этот акт как насилие против свободы слова и граждан.Начали вводить как персональные, так и экономические санкции против Узбекистана. К примеру, эмбарго на поставку вооружения в страну, которая отчаянно пыталась модернизировать свои Вооруженные Силы, которые в большинстве своем были советского происхождения, оставленные после афганской войны 1979—1989 годов.
Международное сообщество, а точнее — ЕС и США обвинили Каримова в том, что он нецелесообразно применил военную силу против мирных граждан, которые вышли на площадь Бабура в Андижане. 23 ноября 2005 года они пролоббировали резолюцию Генеральной Ассамблеи, осуждающую отказ Узбекистана проводить международное расследование событий в Андижане. Узбекистан расценивал это как прямое вмешательство в дела страны, но 74 страны поддержали резолюцию и 39 выступили против, среди них Беларусь, Таджикистан, Туркмения, Азербайджан, Россия и другие.
Действующий на момент андижанских событий министр обороны США Дональд Рамсфелд в своей книге опишет события тех времен так:
«повстанцы из исламистской экстремистской группировки, которую обвиняли в том,что она хочет установить Исламское государство на территории республики, подтолкнули мирных граждан к этим протестам».
Однако в докладной записке американского военного разведуправления от 30 июля 2005 года не упоминалось ни слова о вооруженных исламистах.
2005 год стал переломным в узбекско-американских отношениях, и Узбекистан повернулся в сторону России и российско-ориентированных организаций. В этом году Узбекистан вышел из состава ГУАМ, на следующий вступив в ОДКБ. Сейчас Узбекистан — единственная страна, которая вступила и вышла из организации по два раза.
С приходом администрации Барака Обамы в Белый дом в 2009 году сотрудничество между странами возобновилось как минимум по вопросам мира и войны в Афганистане. В этот же год Узбекистан присоединился к «Северной сети поставок» для американских войск в Афганистане, которые намеревались усилить натиск против талибов. Для этого США было жизненно необходимо получать припасы из Узбекистана как альтернативу пакистанскому варианту поставок.Уже в 2010 году помощник Госсекретаря США Роберт Блейк, выступая перед конгрессом, сказал: «Узбекистан — ключевой партнер для США в Афганистане».
В итоге во внешнеполитической доктрине РУз от 2012 года после балансирования между военно-политическими блоками был закреплен принцип «военного нейтралитета»,и Каримов решился на выход из состава ОДКБ, что было воспринято США как дружественный шаг навстречу.Однако, учитывая американские санкции против покупки узбекского хлопка из-за привлечения к его сбору детского труда и прочих факторов, которые сужали окно возможностей, возвращение прежнего уровня взаимоотношений при режиме Каримова было невозможно. Однако желание у обеих сторон сохранялось, так как Узбекистан не участвовал в российских интеграционных проектах. Тем самым Узбекистан подавал себя как самостоятельный игрок в данном регионе.
И третий: Второе дыхание, «новая эра» и настоящий друг США
Современная эпоха узбекско-американского партнерства получила второе дыхание с приходом на президентский пост Шавката Мирзиёева в 2016 году. Мирзиёев был «темной лошадкой» на политической арене, так как было сложно угадать его шаги во внутренней политике. Будет ли сохраняться каримовский внешнеполитический курс и внешнеполитическая концепция от 2012 года или все развернется на 180 градусов?
В 2018 году Шавкат Мирзиёев совершил «исторический визит» в Белый дом, где встретился с Дональдом Трампом, который отметил реформы в республике и похвалил узбекского лидера за диалог со странами-соседями. Трамп приветствовал освобождение политических узников, либерализацию валютного курса, разблокировку доступа к некоторым интернет-ресурсам и многое другое. Во время визита были подписаны соглашения на пять миллиардов долларов во многих сферах. Вдобавок ко всему во время совместного заявления лидеры двух стран объявили о начале новой эре стратегического партнерстве.
Цели визита были довольно очевидные — экономический прагматизм президента Мирзиёева, который осознаёт, что Узбекистан нуждается в ребрендинге и огромных инвестициях со стороны американского бизнеса. В этом деле может помочь президент-бизнесмен Трамп. Вторая причина — демонстрация независимого внешнеполитического курса Узбекистана и готовность решать такой афганский вопрос, как открытие транзитного пути.
В конце 2019 года Государственный департамент США сообщил о турне Госсекретаря США Майкла Помпео по странам Центральной Азии, Беларуси и Украины. Цель этих поездок — оглашение новой внешнеполитической доктрины США в отношении стран ЦА. Однако из-за столкновений на Ближнем Востоке турне госсекретаря пришлось отложить на месяц. Тем не менее после снижения накала в отношениях между США и Ираном Помпео решил совершить свое турне в Беларусь, Украину, Казахстан и Узбекистан.
Из списка пропали сразу три страны Центральной Азии: США дали понять, что они делают ставку на Казахстан и Узбекистан в решении проблем этого региона.
2 февраля 2020 года Майкл Помпео прилетел в Ташкент, где у трапа самолета его встретил министр иностранных дел Узбекистана Камилов. Он был послом Узбекистана в Вашингтоне с 2003 по 2010 год, в не самые радужные времена двустороннего диалога между странами. Камилов отметил, что двусторонние отношения находятся на пике своего развития.И самое главное, что он отметил,— Узбекистан не желает противостояния великих держав в регионе (Китай, Россия, США). Это можно констатировать как «месседж» великим державам: ЦА будет укреплять взаимовыгодные отношения со всеми, но не собирается становиться пешкой в геополитической шахматной игре кого-то отдельного.
Во время визита на повестке дня стояли два вопроса — решение афганской проблемы и центральноазиатская интеграция. По первому вопросу все однозначно, и даже Камилов оценил действия США в Афганистане как «правильные»и подтвердил желание Узбекистана обеспечивать региональную безопасность. Помпео подчеркнул «новую политику Узбекистана» внутри страны и отметил, что в 2019 году США выделили порядка ста миллионов на реформы в сфере верховенства права и развития малого и среднего бизнеса.
Вдобавок ко всему Помпео сообщил о выделении одного миллиона для развития транспортных связей с Афганистаном и одного миллиона в качестве технической помощи в развитии рынка капитала в Узбекистане. Оба министра отметили, что «больших проблемных вопросов» в отношениях между странами нет. Помпео даже назвал Узбекистан «настоящим другом США», что согласуется с внешнеполитическим курсом Мирзиёева.
3 февраля при встрече с президентом Узбекистана Помпео поздравил его с успешной организацией второй консультативной встречи глав стран ЦА в Ташкенте и положительно отметил демократические реформы в стране. В конце дня прошла министерская встреча стран формата «C5+1», в конце которой был выпущен итог встречи, который не содержал конкретики, но подтвердил приверженность всех стран единого формата в решении афганского вопроса. Сам формат «С5+1» — это дополнительная площадка для диалога стран ЦА под эгидой США, которая позволяет координировать и обсуждать свои действия в регионе. Высокую заинтересованность в таком диалоге показывают и Казахстан, и Узбекистан.
Безусловно, главной темой встречи стала ситуация в Афганистане и мирные переговоры США с талибами о выводе войск из страны. США заинтересованы в выводе своих войск, хотя основной контингент был выведен еще в 2014—2015 годах. Некоторая часть техники вооруженных сил США была безвозмездно отдана армии Узбекистана в 2015 году, что также доказывает факт потепления отношений между странами после резкого ухудшения в 2005 году.
Сейчас на территории Афганистана находится до 13 тысяч военнослужащих США, и Трамп в ходе своей предвыборной кампании дал общения завершить «бесполезные войны». Однако 3 ноября 2020 года, день выборов, уже скоро, но войска так и не были выведены, именно поэтому США стремятся заключить соглашение с Талибаном хотя бы о частичном выводе войск, когда другая сторона переговоров настаивает на полном.
Если США выведут войска из Афганистана полностью, может возникнуть угроза захвата власти в Кабуле Талибаном, что угрожает национальным интересам Узбекистана.
Именно поэтому визит Помпео в страны ЦА продиктован необходимостью помощи узбекского правительства официальным властям в Кабуле и влиянием Узбекистана в Афганистане. США прекрасно понимали и понимают, что без активного участия Узбекистана афганский вопрос не решить, и даже если США заключат сделку с Талибаном и полностью выведут войска из Афганистана, существует риск, что Талибан активизирует свою террористическую деятельность и может вернуть свои позиции до 2001 года. А это можно будет расценивать как сильный удар по имиджу Трампа в предвыборный год. Положительное решение афганского вопроса может помочь Трампу выполнить одно из своих обещаний в глазах голосовавших за него избирателей.
«Средняя Азия — это Азиатские Балканы»
──────────
Ставка США на Узбекистан как на «единственную страну, способную не поддаваться российскому влиянию», была описана в книге Збигнева Бжезинского (1928—2017) «Великая шахматная доска». В своей книге Бжезинский писал:
«Узбекистан — главное препятствие для возобновления контроля России над регионом. Независимость Узбекистана имеет решающее значение для выживания других государств Средней Азии, а кроме того, он менее уязвим для давления со стороны России».
Поэтому в начале нулевых США всеми силами поддерживали центральноазиатскую интеграцию под эгидой двух региональных держав — Казахстана и Узбекистана.Но разногласия в лидерстве между странами в интеграционном проекте привели к тому, что интеграция региона перешла под эгиду России: сейчас это ЕАЭС, ОДКБ и ШОС. Неспособность Центральной Азии к интеграции в рамках стран региона сподвигло США в 2015 году создать в Самарканде формат диалога «С5+1».
Во время визита Помпео подтвердил приверженность США поддерживать интеграцию в регионе. США делают ставку на то, что Центральная Азия станет регионом с независимой от России и Китая политикой, что, конечно же, ослабит их позиции.Поэтому борьба за Центрально-Азиатский регион будет неизбежна, как упоминал Бжезинский в своей книге «Средняя Азия — это Азиатские Балканы». В краткосрочной перспективе Россия и Китай будут пересматривать свою политику в отношении стран региона,учитывая, что Мирзиёев отказался становится участником ЕАЭС, предпочтя первому вступление в ВТО. Кстати, Помпео отметил, что США всячески будут способствовать вступлению Узбекистана в эту организацию.
Уменьшение влияния своих геостратегических противников будет большой победой для США, учитывая, что США не ставят себе цели взять под полный контроль страны региона — на это у них нет ни ресурсов, ни желания. Поэтому США пересматривают свою стратегию в Центральной Азии, и с учетом визита Помпео, который из первых уст услышал позицию стран региона, она будет более сбалансированной, гибкой и долгосрочной, учитывающей позиции стран ЦА.
У нас еще очень много хороших статей! Поэтому подпишитесь на Telegram-канал — там вы точно ничего не пропустите.
──────────
Автор: Шахриер Исмаилходжаев
Редактура: Дарина Солод
Фото на превью: АфТАГ
