Редакция 
Как часто в городе можно встретить инвалидов? На улице, в транспорте, торговых центрах, на рынках, в кино? Это неоднозначный вопрос, потому что в визуальную зону в большинстве своем попадают лишь те, у кого есть возможность свободно перемещаться по городу, — глухонемые. Остальные люди с ограниченными возможностями стараются не уходить далеко от дома: им банально трудно передвигаться.
Чтобы понять, как люди с инвалидностью адаптируются в городской среде, Hook побеседовал с председателем Ассоциации инвалидов Республики Узбекистан Ойбеком Исаковым и другими членами сообщества.
Вопрос статистики общего числа граждан с инвалидностью кажется простым, но на самом деле на протяжении 26 лет статистические данные по лицам, имеющим инвалидность, искусственно занижали по принципу «нет инвалида — нет проблемы».
Сейчас нет полноценной достоверной статистики. Отсутствие данной информации тормозит разработку стратегий и воплощение их в жизнь. По данным Министерства здравоохранения, в стране 550 тысяч инвалидов, по статистике Министерства труда — 670 тысяч, а по подсчетам Ассоциации инвалидов такой статус есть у трех миллионов жителей страны.
Городские реалии инвалидов
──────────
Лица с инвалидностью заперты в своих квартирах, домах, больницах из-за отсутствия физической среды, приспособленной для их передвижения. Это нарушение прав человека, когда гражданина, налогоплательщика, полноправного жителя государства практически вычеркивают из жизни. Сложнее всего приходится инвалидам-колясочникам и людям, лишенным зрения. На хендикапе фактически невозможно выйти из многоквартирного дома — в многоэтажных домах коляска не помещается в лифт, а в 4-5-этажных — лифтовые подъемники и вовсе отсутствуют. Также нет голосового поэтажного оповещения в лифте, что важно для инвалидов по зрению.
Имеющиеся в городе пандусы не соответствуют нормативному стандарту по углу наклона. Ни один городской транспорт не адаптирован под инвалидов-колясочников и людей с ограниченной возможностью передвижения — они не могут спуститься в метро, воспользоваться автобусом, маршруткой или такси. Существуют проблемы даже при переходе улицы на светофоре — нет звуковых сигналов и дублирующих светофоров на более низком уровне, чтобы можно было увидеть смену запрещающего на разрешающий знак с высоты инвалидной коляски.
Тем, кто ограничен в движении, нет доступа к культурному просвещению и отдыху — для них не адаптированы театры и кинозалы, библиотеки и музеи, объекты истории и наследия.
Инвалиды на колясках не могут решать административные вопросы, юридические дела, вести общественные дела и посещать медицинские учреждения — у зданий нет свободного доступа для лиц с инвалидностью.
Для того чтобы убедиться в том, что подавляющее большинство объектов города не приспособлено для свободного доступа инвалидов, достаточно промониторить любую улицу Ташкента, заходя в каждое здание, поднимаясь на этажи и проходя по коридорам.
Инвалидам детства для получения своего маленького пособия нужно раз в два года подтверждать, что они за это время не исцелились, для чего необходимо по лестнице медицинского центра подняться на второй этаж и обойти пять специалистов различного профиля. Не смог — значит, ты уже не инвалид, и в пособии тебе отказано.
В Министерстве здравоохранения есть отдел по работе с инвалидами, в штате которого всего шесть человек, решающих проблемы лиц с инвалидностью по всей республике. В общей сложности делами инвалидов занимается 12 различных министерств и ведомств, в числе которых Министерство труда, Министерство финансов, городское Общество инвалидов, то есть, как говорится, у семи нянек дитя без глаза.
Организации и предприятия отказывают инвалидам в трудоустройстве, не объясняя причин. В результате около трех миллионов человек, что почти равно всему населению столицы, не имеет возможности честно зарабатывать на жизнь посильным трудом.
Общественная деятельность как она есть
──────────
В сентябре 2018 года Ассоциация инвалидов планировала провести Международный форум по инвалидности в Самарканде. Для участия в форуме зарегистрировалось 30 человек с инвалидностью из стран постсоветского пространства, Германии, Китая и Японии, и из них 12 — это инвалиды-колясочники.
Подготовительный этап показал, что Самарканд как город абсолютно не пригоден для проведения подобного мероприятия и посещения исторических объектов в свободное время. В Самарканде нет ни одной гостиницы, приспособленной для инвалидов на колясках. Единственным исключением оказался President Hotel с тремя номерами, в которых комфортно разместятся люди в колясках, но тогда девять человек остаются без возможности расселения. По этой причине проведение форума решено было перенести в Ташкент и выделить один день для экстремальной экскурсии по Самарканду.
По всей республике не нашлось ни одного автобуса с подъемником для трансфера инвалидов-колясочников, хотя все соседние страны располагают подобным автопарком. От предложения арендовать автобусы у казахстанцев или таджикистанцев приходится отказываться из-за сложных таможенных формальностей.
Недостаточность субсидий — краеугольный камень.
Государственные программы не предусматривают финансовую помощь обществам инвалидов, несмотря на регулярные заявки от них. Ежегодные субсидии уходят по другим, одним и тем же направлениям автоматически в течение 10 последних лет.
Ассоциации инвалидов приходится уповать на благотворительную помощь от частных предприятий и организаций и ходить с письмами, словно с протянутой рукой.
Зарубежный опыт
──────────
В США права инвалидов закреплены законодательно, включены в общую систему гражданских прав и запрещают дискриминацию человека. Это включает пользование государственными системами образования, здравоохранения, социальных услуг, нахождение в судах, на избирательных участках и городских собраниях. Закон обязывает предпринимать «разумные изменения политики, практики и процедур, чтобы избежать дискриминации в отношении инвалидов».
Кроме того, государственные службы и строительные компании должны учитывать особенности инвалидов при возведении новых и реконструкции существующих зданий и строений, чтобы облегчить доступ людям, пользующимся инвалидными колясками.
Администрация общественного транспорта не должна допускать дискриминации инвалидов при предоставлении своих услуг. Ей полагается обеспечивать инвалидам надлежащие удобства при посадке-высадке, проезде или предоставлять специальные транспортные средства тем инвалидам, которые не в состоянии самостоятельно пользоваться обычными видами общественного транспорта. Законом США «О трудоустройстве инвалидов» запрещается их дискриминация при приеме на работу, продвижении по службе, профессиональном обучении, оплате труда.
Социальная политика Германии работает над созданием условий для активного участия каждого гражданина в жизни общества. Существует проект социальной интеграции инвалидов, помогающий людям с умственными или физическими ограничениями войти в нормальную жизнь общества и не быть изолированными. Для реализации права на труд для инвалидов предусмотрены специальные государственные учреждения, занимающиеся профессиональной интеграцией: мастерские для инвалидов, центры профессионального обучения для молодежи и центры профессиональной тренировки для взрослых.
Много внимания уделяется обеспечению бытовых нужд инвалидов. Право на свободный выбор места жительства обеспечивается за счет развитого рынка жилья для людей с умственными и физическими ограничениями.
Право на свободу передвижения реализуется за счет введения в строй современного общественного транспорта, приспособленного для инвалидов. Вокзалы оборудованы специальными лифтами и эскалаторами. Введены в строй специальные информационные системы, помогающие ориентироваться инвалидам с дефектами зрения. Для людей с тяжелой степенью инвалидности предусмотрен специальный транспорт, расходы которого покрываются социальными службами.
Кроме реализации основных прав инвалидов как обычных людей, их поддержка осуществляется еще и с экономической стороны. Это выражается в системе льгот в сферах: транспортной, жилищной, образовательной, здравоохранения и отдыха. Также существуют специальные пособия и выплаты, значительно снижены налоговые сборы.
Что нужно сделать, чтобы город стал комфортным для всех
──────────
На Генеральной Ассамблее ООН в 2006 году была принята Всемирная Конвенция о правах инвалидов, которую до сих пор не ратифицировали в Узбекистане. Ратификация Конвенции решит все вопросы, которые поднимались выше.
В строительной отрасли существуют СНИПы (санитарные нормы и правила), указывающие, что любой строительный объект должен учитывать доступную среду для инвалидов. В законе о социальной защите инвалидов предусмотрена административная ответственность владельца объекта, нарушающего СНИПы. Наложенный административный штраф не снимает с него ответственности за выполнение должных норм. Комиссия в составе 20 человек, принимающая готовые объекты к сдаче, закрывает глаза на пункты, касающиеся доступной среды, и подписывает документы не глядя.
В 2014 году Ассоциация инвалидов сделала запрос в Министерство труда по статистике оштрафованных владельцев объектов за несоблюдение СНИПов за последние 10 лет. В ответе говорилось о 4 тысячах штрафников из существующих полутора миллионов объектов.
В настоящее время лишь то, что строилось или реконструировалось иностранными компаниями, имеет все необходимые условия для инвалидов, выполнено с соблюдением СНИП и приспособлено для всеобщего удобства.
Соблюдение законов о запрете дискриминации инвалидов, поощрение развития защиты от дискриминации при предоставлении инвалидам товаров, услуг, жилья, работ, социальной адаптации, участии в общественной деятельности, медицинском обслуживании — это общечеловеческое предназначение и большой шаг к развитому цивилизованному социальному обществу.
──────────
Елена Балина
Фото: Зарина Милибаева
