Редакция 
Случаи, когда в Узбекистане лишают гражданства, отнюдь не редкость. По неофициальной статистике УВПЧ, в нашей стране проживает около 100 000 человек, так или иначе потерявших гражданство Узбекистана. Временами люди остаются без защиты государства благодаря череде личных ошибок, а иногда, как в этой истории, за лишением стоят нарушение законов и халатность. Одна из таких людей — Хуршида Джалилова, бывший следователь. Она потеряла гражданство, прописку, а затем гражданства лишили двух ее сыновей. Сейчас Хуршиде 54 года, последние 10 лет она должна быть на пенсии по выслуге лет.
Эту историю нельзя назвать ни бюрократической ошибкой, ни случайностью. История Хуршиды о том, как чиновники нарушают закон и превышают полномочия, о том, как она пытается им противостоять.
Кто такая Хуршида Джалилова
──────────
Уроженка Самарканда, она получила два образования. В 1987 году окончила исторический, а в 2000-м – юридический факультет СамГУ. Здесь же она познакомилась с мужем, в 1986 году они сыграли свадьбу, а позже у них родилось двое сыновей, которым сейчас 30 и 31 год.
В 1989 году, сразу по окончании Ташкентской высшей школы милиции, ее муж Хабибулло Маматкулов был отправлен в Кыргызстан по направлению все той же школы. Хуршида весте с детьми поехала за ним. В 1990 году мужа перевели в Узген, так как там не хватало следователей, владеющих русским языком, а во всей Ошской области были волнения.
В 1993 году ее супруга перевели в УВД Наманганской области, а она в это время пыталась продать квартиру в Кыргызстане. Ситуация обострялась тем, что во время волнений в соседней стране ее документы, точнее, паспорт советского образца, пропал. И в 1993 году в Кыргызстане она получила паспорт образца СССР 1974 года. Этот факт, как и квартира в соседней стране, позже сыграет с ней злую шутку.
Через год после этих событий, в 1994 году, ее супруг внезапно погибает.
Долгое время она собирала пакет документов для получения прописки, затем и паспорта. Наконец, ее право на гражданство признали, и в 1996 году она и двое детей получили гражданство Республики Узбекистан.
Но и здесь все было не так просто. Хуршида решила пойти работать в органы, для чего окончила юридический институт и начала работать в УВД Самаркандской области. В конце 2011 года она должна была пройти переаттестацию для получения звания майора.
До пенсии оставался один год, скоро планировалась свадьба старшего сына. Оба события в семье решили отпраздновать в один день — как никак и то, и другое было большим праздником для Джалиловых.
Но в рамках аттестации МВД снова без явных на то причин начинает выяснять, насколько законно Хуршида Джалилова получила гражданство. Проверка документов заканчивается служебным расследованием ОВВиОГа (ОВИРа) области, запросы делались и в архив хокимията Самаркандской области, и в кыргызский Ош.
В ответ на официальный запрос самаркандский архив ответил, что у Хуршиды нет документов, дающих разрешение на постоянную прописку в Самарканде. На первые два запроса в Ошскую область ОВИР Самарканда получил ответы, что она действительно жила по адресу, но не обращалась в компетентные органы за получением гражданства. Но запросы делали и дальше, и на третий раз его отправили в столицу республики Бишкек. В республиканской картотеке адресного бюро сохранилась карточка Х. Б. Джалиловой, и на основании этого ее можно считать прописанной на территории Кыргызстана.
На основании этого начальник УВД Самаркандской области принимает решение, что нужно лишить гражданства и ее, и ее детей, у нее забирают прописку и увольняют с работы.
Причем здесь УВД и ОВИР, и почему они лишают гражданства?
──────────
Примечательно, что лишение гражданства происходило на основании запроса в соседнюю страну и ошибочного ответа.
Согласно законодательству Республики Узбекистан (5-й пункт статьи 30 закона «О гражданстве Республики Узбекистан»), лишить человека его гражданства можно только личным указом президента. Ни ОВИР, ни УВД не компетентны сами заниматься такими вопросами. Однако, несмотря на это уже большое противоречие, решение все-таки принимается в рамках Самаркандской области. Основанием для лишения гражданства стали данные о прописке в Кыргызстане от 1993 года, на этом же основании были лишены гражданства оба сына Хуршиды.
Все данные о Хуршиде и ее детях удалили из картотеки УВД Самаркандской области.
Однако скоро МВД Кыргызстана прислало второе письмо. Там говорилось, что Хуршида никогда не обращалась к властям этой страны за получением гражданства и паспорта. Отдельно стоит отметить, что оба ребенка Джалиловой, пока родители ездили в рабочую командировку, большую часть времени провели в том же городе, где и родились, — в Самарканде, и на основании этого факта получили гражданство.
Все тот же Закон «О гражданстве Республики Узбекистан» (статья 1) гласит: «каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть лишен гражданства или права изменить гражданство». В 4-м пункте второй статьи говорится, что граждане страны — это «лица, работающие по государственному направлению, проходящие военную службу или обучающиеся за пределами Республики Узбекистан, при условии, если они родились или доказали, что постоянно проживали на своей территории, не состояли в гражданстве других государств и не позднее, чем через год после вступления в силу настоящего закона изъявили желание стать гражданами Республики Узбекистан».
Да и чтобы лишить человека гражданства, основания должны быть довольно вескими, все они прописаны и в законе, и в подзаконных актах № 500 от 20 ноября 1992 года, № 4779 от 17 февраля 2016 года, № 4990 от 17 марта 2017 года. Однако в истории Хуршиды все эти процедуры были опущены, а вопросом гражданства занимались органы Самарканда, не ставя в известность президента страны, тогда еще Ислама Каримова. На уровне областного управления внутренних дел, с письменного заключения служебного расследования Самаркандского ОВВиОГа (в то время так называлось Управление миграции и оформления гражданства) начальник УВД области генерал-майор Ф. Кувондиков фактически оставил ее без гражданства.
Неравная борьба с системой
──────────
С первого дня следствия, к которому ее не допускали, Хуршида вела свое расследование. Она писала запросы в администрацию Ошского района, пыталась восстановить гражданство и обратить внимание на все случаи нарушений, которые были допущены в ее истории.
За время работы Виртуальной приемной она отправила туда более 280 обращений, каждое из которых спускалось вниз — в орган, на который она жаловалась, — в Самаркандское УВД. Встречи с представителями власти тоже не дали результата: практически все чиновники отказывались вникать и в саму ситуацию, и в вопрос легитимности лишения гражданства органами власти Самарканда.
Во время собственного расследования, пытаясь найти документы, по которым она получала гражданство в 1994–1996 годах, Хуршида поняла, что документы облархива Самаркандской области не потеряны, а, скорее, как она полагает, были уничтожены. Ее адвокат отправил несколько служебных запросов в Ошский отдел паспортно-визовой и регистрационной работы, чтобы узнать, как получилось, что прописка осталась в картотеке спустя столько времени. Ошская администрация объяснила, что с их стороны была допущена халатность, а запись о прописке просто не удалили вовремя. Однако сейчас все данные проверены, и Кыргызстан подтвердил, что Хуршида Джалилова никогда не получала гражданство этой страны.
Она не раз обращалась в самаркандский суд, однако тот все время оказывался не на ее стороне. В поисках помощи она обращалась и в Верховную комиссию по правам человека в Женеве, но и там ей не смогли помочь — дело попадало в категорию «не исчерпавших внутренние ресурсы защиты», а значит, не могло быть рассмотрено Комиссией.
Без гражданства она живет уже семь лет. За это время ни она, ни ее дети не могут получить работу, ведь у них нет документов. Пенсия, на которую она работала столько лет, ей также не полагается. Долгие семь лет она живет на обеспечении друзей и подруг, и все это время борется с системой, которая не хочет идти ей навстречу.
В сентябре этого года она смогла дойти до Верховного суда. Однако суд спустил дело назад, в область, где снова и снова будет рассматриваться вопрос о получении того, что незаконно отняли.
Сейчас Хуршиде не хватает денег на работу с адвокатом Сергеем Майоровым (который защищал в суде Бобомурода Абдуллаева, известного как Усман Хакназаров). Работа адвоката стоит 400 000 сумов в час. Редакция просит всех неравнодушных и желающих помочь оказать ей финансовую помощь.
Деньги можно присылать на карту Uzcard: 8600 4904 9606 2563
Или Visa: 4145 6501 3281 6133
Так как у Хуршиды нет гражданства и паспорта, она не может открыть собственную карту. Указанные номера — номер карты главного редактора Hook и активиста Мурата Сарсенова. Редакция гарантирует полный отчет обо всех финансовых поступлениях и тратах, связанных с этим судебным делом. А также бесконечную благодарность тем, кто останется неравнодушным к чужой беде.
Если у вас есть история, которой хочется поделиться, и вы считаете, что огласка в СМИ поможет, отправьте нам сообщение через простую форму.
──────────
Дарина Солод
