Редакция 
24 января 2020 года, когда Узбекистан еще не подозревал о надвигающемся на мирное небо карантинном куполе, президент Шавкат Мирзиёев выступил с многообещающим, много содержащим и много требующим посланием Олий Мажлису. В ходе почти трехчасового выступления глава государства затронул все возможные вопросы — от социально-экономических до внешне- и внутриполитических, от нужд народа до желаний монополистов, от чаяний бизнеса до требований налоговой.
Hook.report внимательно слушал и следил, как в течение года все это исполнялось.
Выполнено в срок
──────────
- Верховному суду, Генеральной прокуратуре, бизнес-омбудсману, Торгово-промышленной палате, Министерству юстиции президент поручил до 1 апреля разработать законопроект, который декриминализует ряд правонарушений в сфере предпринимательства
«Нам необходимо продолжить политику декриминализации правонарушений в сфере предпринимательства, не представляющих большой общественной опасности. В частности, будет отменена уголовная ответственность за такие деяния, как лжепредпринимательство, дискредитация конкурента. Также следует освобождать от уголовной ответственности лиц, впервые совершивших нарушение таможенного законодательства, при условии внесения установленных платежей».
Законопроект Верховного суда был выложен на СОВАЗ 5 марта, однако принят ли он на сегодняшний день, мы не знаем, так как никаких новостей по этому поводу нет.
- Кабмину и Законодательной палате Олий Мажлиса до 1 мая: разработать законопроект о выдаче гражданства тем, кто прибыл в Узбекистан до 1995 года
13 марта президент подписал Закон «О гражданстве Республики Узбекистан», который гласит, что «лицо, прибывшее и постоянно прописанное на территории Республики Узбекистан до 1 января 1995 года, не принявшее гражданство иностранного государства и проживающее до вступления в силу настоящего Закона на основании вида на жительство в Республике Узбекистан для лица без гражданства, при изъявлении желания признается гражданином Республики Узбекистан».
- 10 вузов должны перейти на самофинансирование
Выполнено. На самофинансирование перешли: Самаркандский государственный институт иностранных языков, Самаркандский институт экономики и сервиса, Ташкентский государственный юридический университет, Ташкентский государственный экономический университет, Ташкентский финансовый институт, Ташкентский государственный институт востоковедения, Ташкентский фармацевтический институт, Узбекский государственный университет мировых языков, Ургенчский государственный университет, Ташкентский институт инженеров железнодорожного транспорта.
- В акционерном обществе «Навоиазот» до конца года должно быть налажено производство азотной кислоты, аммиака и карбамида
Незадолго до публикации материала «Навоиазот» выпустил первую партию карбамида, таким образом запустив новые производства в установленный президентом срок.
- В 2020 году будут освоены инвестиции в размере 23 миллиардов долларов с введением в строй 206 новых крупных производственных объектов
Точных данных об объеме инвестиций за год пока нет, но, согласно данным Министерства инвестиций и внешней торговли, только за первые три месяца этого года в стране было введено в эксплуатацию 28 крупных производств и 466 промышленных объектов регионального значения.
- До конца года должен быть создан Фонд поддержки экспорта
Указом президента от 21 октября такой фонд был создан при Агентстве продвижения экспорта при Министерстве инвестиций и внешней торговли.
- В 2020 году предстоит принять около 3 тысяч стандартов, довести их число до 10 тысяч, а уровень соответствия международным стандартам — до 40 процентов
Не знаем наверняка, сколько новых стандартов было принято, однако на совещании президента 28 сентября было сказано, что общее количество стандартов доведено до 12 тысяч (учитывая 5 тысяч отмененных), и 43 процента от них подведены под мировые стандарты.
- Отказ от системы ликвидации предприятий и покрытия задолженности за счет средств, поступивших от продажи имущества вследствие банкротства
14 декабря вступил в силу закон, который вводит поправки в Закон «О банкротстве», в том числе вносит изменения в понятия внешнего управления, судебной санации, ликвидационного производства, процедуры восстановления платежеспособности.
- Завершение первого этапа строительства кольцевой линии метрополитена в столице и открытие Ташкентского металлургического завода
Метрополитен был запущен 29 августа. Завод открыт 4 декабря.
- Запуск Сергелийской ветки Ташкентского метрополитена
Президент намечал ее открытие на 25 декабря (издание Podrobno.uz сообщало о запуске движения на ветке в октябре), но все задержалось буквально на сутки. Ветку запустили днем 26 числа, и уже с 17.00 того же дня официально открыли для пассажиров.
Выполнено, но позже
- Минюсту, Торгово-промышленной палате (ТПП) и бизнес-омбудсману до 1 марта: кардинально пересмотреть основания для выдачи лицензий и разрешений и внести предложения по их сокращению по меньшей мере в два раза
Неизвестно, успели ли ответственные за решение вопроса с лицензиями ведомства внести предложения в срок, однако Минюст вынес на обсуждение проект президентского Указа «О мерах по кардинальному совершенствованию лицензионных и разрешительных процедур» лишь 15 июля. В итоге указ был принят 24 августа.
Документом продлеваются все лицензии и разрешения, срок которых кончался в 2020 году, до конца года, а также отменяется 70 видов лицензий и 35 видов разрешительных документов начиная с 2021 года.
- Кабмину на два месяца (до 24 марта): проанализировать факторы возникновения теневой экономики и утвердить программу противодействия ей
В этом случае Кабмин опоздал почти на три месяца. 20 июня его постановлением в Узбекистане утверждена «Дорожная карта» по сокращению доли теневой экономики. Согласно документу, в налоговых управлениях проведут структурные изменения, расширят объем онлайн-платежей и переводов и охватят банковскими услугами больше граждан.
9 сентября Государственный налоговый комитет опубликовал данные о размере теневой экономики в Узбекистане — 245 трлн сумов (ни много ни мало — 48 процентов от ВВП).
- Кабмину на два месяца (до 24 марта): разработать стратегию развития строительной отрасли до 2025 года
13 марта был принят указ президента о реформировании строительной отрасли, согласно которому Министерство строительства должно до 1 августа разработать Стратегию модернизации, ускоренного и инновационного развития строительной отрасли на 2020—2025 годы.
Не знаем, успел ли Минстрой представить результаты в срок до 1 августа (на СОВАЗ документ выложен не был), однако стратегия указом президента была принята 27 ноября. Она предполагает, в частности, введение общественного контроля за строительством, проведение экспертиз генеральных планов и, собственно, принятие генпланов всех городов и 25 процентов городских поселков страны.
- Кабинету Министров на два месяца (до 24 марта): разработать Концепцию социальной защиты населения
С опозданием ровно на полгода, 24 сентября Минфин выложил на СОВАЗ проект президентского указа об утверждении Концепции национальной стратегии социальной защиты населения, который будет представлен правительству в апреле 2021 года.
Документ предполагает создание специального кенгаша, который будет разрабатывать механизм социальной помощи, пересматривать размеры выплат и создавать прозрачную справедливую систему предоставления помощи населению. Кроме того, будут приняты концепции по пенсионной реформе и социальному страхованию.
- [Непонятно кому, но мы предположили, что] Министерству по развитию информационных технологий и коммуникаций на два месяца (до 24 марта): завершить разработку программы «Цифровой Узбекистан-2030»
Национальное агентство проектного управления при президенте выкладывало этот проект для обсуждения еще в ноябре 2019 года (до обращения Мирзиёева к парламенту), однако указ о принятии стратегии «Цифровой Узбекистан-2030» был подписан лишь 5 октября 2020 года.
Согласно стратегии, уровень доступа к интернету должен вырасти с 78 до 95 процентов, почти 600 тысяч человек должны стать программистами, а все граждане должны получить ID-карты, IT-сертификаты или IT-грамоты (а то и первое, и второе, и третье разом). Также будет создан проект «Цифровое ведомство», который до 1 января 2022 должен обеспечить прозрачность и открытость госорганов и автоматизирует процессы между ними.
- Кабмину до 1 апреля: внести на утверждение Концепцию развития водного хозяйства на 2020—2030 годы
Мы не смогли найти информацию о том, была ли опубликована концепция для обсуждения, однако президент утвердил ее 10 июля, спустя три месяца после дедлайна.
Документ обязует Министерство водного хозяйства повысить КПД систем орошения, уменьшить размеры засоленных орошаемых земель, автоматизировать процессы управления водой на 100 крупных объектах водного хозяйства и реализовать 50 проектов государственно-частного партнерства в сфере водного хозяйства.
- Парламент и правительство до 1 апреля 2020 года должны изучить международный опыт в сфере прописки и разработать конкретные предложения по реформированию системы
22 апреля, с небольшим запозданием, Мирзиёев подписал указ о реформировании порядка постоянной прописки. Документ значительно упрощает процедуру регистрации по месту жительства для граждан. Подробнее можно почитать тут.
- Аппарату президента и комитетам палат Олий Мажлиса на 3 месяца (до 24 апреля) разработать указ президента о создании антикоррупционного органа
29 июня президент подписал постановление о создании Агентства по противодействию коррупции, которое стало «специально уполномоченным государственным органом по разработке и реализации государственной политики в области предупреждения и борьбы с коррупцией, подчиняется президенту и является подотчетным палатам Олий Мажлиса».
В первом квартале 2020 года контролирующие органы всех уровней обязаны на основе передового опыта внедрить новую современную систему. На ее основе следует работать индивидуально с каждым предприятием и предпринимателем, обеспечить ведение ими законной деятельности, а проверки проводить обоснованно, только в качестве крайней, чрезвычайной меры. Руководители контролирующих органов будут лично ежеквартально отчитываться перед парламентом по данному вопросу.
- Сенату и Минюсту в первой половине года пересмотреть полномочия хокимов
28 сентября был подписан закон, который исключает некоторые функции и полномочия местных исполнительных органов (они же хокимияты), касающиеся водопользования, административной ответственности, лесоустройства, а также защиты атмосферного воздуха и растительного мира.
- Правительству до 1 октября: разработать проект Экологического кодекса с привлечением ведущих международных экспертов
5 ноября 2020 года прошел лишь первый из двух вебинаров по обсуждению проекта Экологического кодекса Узбекистана, организованных Экологической партией и Экодвижением Узбекистана в партнерстве с Всемирным банком, сообщается на сайте Экопартии.
10 декабря заявили о разработке Экологического кодекса — рассказали о его концепции, структуре и основных положениях. К слову, Экопартия никак не может создать Экологический кодекс как минимум с 2010 года.
- Кабмину на месяц (до 24 февраля): разработать концепцию регулирования внешнеэкономической деятельности и принять соответствующие акты
Неизвестно, когда был разработан проект, поэтому результаты записываем в эту группу. А саму Концепцию действительно приняли — она стала приложением к Указу президента «О реформировании таможенного администрирования и совершенствовании деятельности органов государственной таможенной службы Республики Узбекистан».
Не выполнено
- Кабмину на два месяца (до 24 марта) разработать Стратегию управления и реформирования предприятий с государственным участием
27 октября был принят Указ президента «О мерах по ускоренному реформированию предприятий с участием государства и приватизации государственных активов», который обязывает Кабмин в месячный срок (до 27 ноября) внести на утверждение стратегию управления и реформирования предприятий с участием государства в 2020—2025 годах. На момент выхода материала интернет, к сожалению, ничего о такой стратегии не знает.
- Кабинету Министров на 2 месяца (до 24 марта) разработать проект закона об основах социального предпринимательства и мерах по его стимулированию
22 июня была принята Национальная стратегия по правам человека, которая предусматривает разработку до 1 сентября этого года законопроекта «Об основах социального предпринимательства».
Ответственные за это Минюст, Минэкономразвития, Минфин, Минтруда и ТПП со своей задачей не справились — законопроект не представлен до сих пор (прошло почти четыре месяца, не считая девяти месяцев с изначально установленного президентом срока).
- Кабмину на три месяца (до 24 апреля) разработать с привлечением международных экспертов проекты законов «О государственном финансовом контроле» и «О государственном долге»
Оба законопроекта не были представлены — только упоминания, что их разрабатывают (один и два).
- До 1 июля текущего года необходимо полностью запустить информационную систему «кредитных историй»
Система не запущена до конца.
- Министерству дошкольного образования на 2020 год: довести уровень охвата детей дошкольным образованием до 60 процентов
Согласно заявлению министра дошкольного образования Агриппины Шин, в 2020 году в Узбекистане дошкольным образованием охвачено 54 процента детей дошкольного возраста.
- Минвузу на 2020 год: довести охват выпускников школ высшим образованием как минимум до 25 процентов
По данным Государственного центра тестирования, в 2020 году число абитуриентов составило 1 484 463. По результатам тестирования на бакалавриат было принято 140 068 абитуриентов, то есть охват абитуриентов высшим образованием составил 9,4 процента.
- Фонду «Эл-юрт умиди» на 2020 год: за рубеж будет направлено более 700 ученых, профессоров и преподавателей для проведения научных исследований и повышения квалификации
Мы не имеем точной статистики на 2020 год, однако, согласно данным фонда, в целом стипендиатами за 2018—2020 годы стали 985 человек. Тут понятно — выехать из страны стало крайне сложно еще весной.
- 2020 год: необходимо полностью цифровизировать сферы строительства, энергетики, сельского и водного хозяйства, транспорта, геологии, кадастра, здравоохранения, образования, архивное дело
Сферы строительства, энергетики, сельского и водного хозяйства, транспорта, геологии, кадастра, здравоохранения, образования и архивного дела не оцифрованы.
- Шуртанский газо-химический комплекс должен начать производство синтетического топлива
На момент публикации статьи (до нового года остались считаные дни) информация о начале производства отсутствует.
- Экспортно-кредитное агентство — не создано.
- До конца года достичь параметров экспорта фруктов и овощей в 2 миллиарда долларов и увеличить эти показатели в 3—4 раза в следующие 5—7 лет
По данным Госкомстата, за январь — октябрь 2020 года объем экспорта плодоовощной продукции составил 1 240 000 тонн и в стоимостном выражении превысил $ 819,5 млн (на 22,3 процента ниже, чем в 2019 году).
- Обеспечение роста потока туристов до 7,5 миллиона человек
За январь—март этого года Узбекистан посетило 1,214 млн туристов (на 12 процентов ниже, чем в прошлом году), а за период январь—июнь — 1,216 млн (с марта этот показатель увеличился на две тысячи человек), что на 60 процентов меньше, чем в прошлом году.
И снова привет, коронавирус.
- Правительству в 2020 году: принять меры по обеспечению создания 500 тысяч новых рабочих мест в рамках государственных программ
В Министерстве занятости и трудовых отношений сообщили, что за первые девять месяцев этого года было создано 270 тысяч рабочих мест. Не уверены, что за оставшуюся четверть года Узбекистан смог создать еще 230 тысяч рабочих мест.
- В нынешнем году предстоит создать целостную и эффективную систему работы с пожилыми людьми, особенно с одинокими, их социальной поддержки
В мае правительство приняло постановление «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственной поддержки пожилых людей», однако текста этого постановления в открытом доступе нет.
Все, что известно из постановления, — с 1 по 30 ноября каждого года будет проводиться «Месяц туризма для пожилых людей», а пенсионерам предложат скидки до 50 процентов на посещение объектов материального культурного наследия, музеев и театров.
Так как это не похоже на целостную и эффективную систему работы с пожилыми людьми и их социальную поддержку, отнесем этот пункт обращения президента к разделу невыполненных.
- Необходимо в 2020 году принять закон об обязательном медицинском страховании и разработать организационные меры для внедрения новой системы. В качестве эксперимента в этом году она начнет функционировать в Сырдарьинской области
Закон «Об обязательном медицинском страховании» не был принят в этом году, хотя соответствующий законопроект был выставлен на обсуждение в июле 2019 года. Не считая январского обращения главы государства, президентом было поручено до 1 января 2021 года поэтапно внедрить обязательное медицинское страхование в Узбекистане. Нам остается ожидать новогоднего чуда.
Справедливости ради стоит отметить, что в Сырдарьинской области в ноябре действительно начался эксперимент по введению государственного медицинского страхования.
──────────
Как видим, из 36 поручений президента, заявленных во время обращения к парламенту страны, выполнено в срок только десять (примерно 28 процентов), выполнено с опозданием — одиннадцать (примерно 30 процентов) и не выполнено — пятнадцать (примерно 41 процент).
В списке не указаны требования, рассчитанные более чем на год. Нет также и тех, что не имели четких временных рамок, и тех, которые следует рассматривать по итогам следующих пяти лет.
У нас еще очень много хороших статей! Поэтому подпишитесь на Telegram-канал — там вы точно ничего не пропустите.
Нравится Hook? Теперь вы можете помочь редакции денежным переводом — собранные средства пойдут на оплату работы внештатников. Пройдите по этой ссылке или вручную переведите любую сумму на карту 8600 5729 1833 8323 (Uzcard)
──────────
Текст: Влад Авдеев
Редактура: Борис Жуковский
Фото на превью: пресс-служба президента Узбекистана
