Редакция 
Почему Узбекистан остается наблюдателем и верное ли это решение для страны.
В 2019-м бурно обсуждалось теоретическое вступление Узбекистана в ЕАЭС. Особенно дискуссия активизировалась после визита председателя Совета Федерации РФ Валентины Матвиенко в октябре прошлого года. После встречи с Мирзиёевым она открыто заявила о том, что Россия хотела бы видеть Узбекистан членом ЕАЭС, и добавила, что «участие в интеграционных экономических объединениях — это требование сегодняшнего дня».
Вдобавок ко всему, она сообщила о создании комиссии по оценке всех плюсов и минусов вступления в союз, которую с российской стороны возглавил министр финансов Антон Силуанов, что говорит о том, что Москва серьезно заинтересована в этом.
После отъезда Матвиенко эта тема обсуждалась в СМИ, в народе, однако по мере приближения парламентских выборов вступление Узбекистана в ЕАЭС стало краеугольным камнем.
Так, если условно разделить парламентские партии на правых и левых, то «Миллий тикланиш» (националистическая партия, правая) была против вступления, в то время как НДПУ (продолжатель коммунистической партии, левая) выступила за. Тем не менее позиции разных партий по этому поводу все же формальность, и все ждали решения президента страны. После проведения второго тура выборов (декабрь и январь) Шавкат Мирзиёев выступил с речью в обновленных палатах парламента. 20 января 2020 года Мирзиёев, выступая в Сенате Олий Мажилиса, де-факто высказал свою позицию. Однако если углубиться в детали, то все кажется довольно-таки неоднозначным и оставляет простор для обширного толкования.
Речь президента в Сенате не транслировалась по узбекскому телевидению, однако туда были допущены журналисты, которые записывали основные моменты выступления.
И журналисты издания «Kun.uz» и «ТАСС» (остальные ссылались на них) записали слова Мирзиёева о вступлении Узбекистана в ЕАЭС, которые можно интерпретировать следующим образом: «мы не будем сейчас вступать в данный союз, но будем наблюдателем». Президент не произносил слово «ЕАЭС», хотя по сути имел ввиду и даже перечислял плюсы и минусы вступления.
Стоит отметить, что до выступления Мирзиёева в Узбекистан приехал министр иностранных дел РФ Сергей Лавров, который провел переговоры с президентом и обсудил процесс вступления Узбекистана в ЕАЭС. Когда Лаврова спросили об этом, он ответил, что решение за властями Узбекистана, и позже добавил:
«решение должна принимать сама страна, которая хочет каким-то образом диверсифицировать, расширить свои внешнеэкономические связи и различные контакты», что можно интерпретировать как некоторое непонимание с российской стороны такой медлительности Узбекистана.
Россия рассчитывала, что Узбекистан уже к концу года примет решение о вступлении, которое будет сводиться не только к статусу наблюдателя в ЕАЭС. Так, Шавкат Мирзиёев «поделился ответственностью» о вступлении с Кабмином, который должен составить свои рекомендации по ЕАЭС и в случае положительного анализа отправить на голосование в Олий Мажлис, что, опять же, такая же формальность. Надо признать, что Шавкат Мирзиёев решил задействовать две ветки власти — исполнительную и законодательную, что уже увеличивает легитимность решения в глазах граждан Узбекистана.
Краткая история российской экономики
ЕАЭС — это международная организация региональной экономической интеграции. В нее входит пять стран: Россия, Кыргызстан, Беларусь, Армения, Казахстан. Фактически в ЕАЭС проживает около 184 миллионов человек, и союз занимает 14 процентов мировой суши, но доминирующую роль в этой организации играет, конечно же, Российская Федерация. Что представляет собой Россия в ЕАЭС?
Россия — это 84—85 процентов ВВП всего ЕАЭС, и 145 миллионов граждан организации проживают именно в этой стране. Поэтому вступление туда фактически означает более широкую и глубокую экономическую и политическую интеграцию с Россией. Значит, вопрос вступления касается самой России, и необходимо проанализировать состояние экономики евроазиатского медведя.
Если рассматривать российскую экономику XXI века, то она напрямую связана с политическим руководством страны, а именно — с президентом России Владимиром Путиным и его политическим курсом. Так, во время первого срока (2000—2004) Путина при премьер-министре Михаиле Касьянове (ушел в оппозицию) среднегодовой рост ВВП составлял 7—8 процентов и за четыре года в абсолютных значениях вырос на 35—40 процентов.
Во время первого срока произошел передел нефтегазового сектора, на компанию «ЮКОС» открыли уголовное дело и главу компании Ходорковского (оппозиционер) посадили в тюрьму. Из этой компании по сути появилась государственная компания «Роснефть». Во время второго срока Путина экономический рост ускорился почти до 9 процентов в 2007 году, однако впереди был кризис 2008—2009-х годов и уже в 2008-м просел до 5 процентов, а в кризисный 2009 год рухнул на 7,8 процента. Однако кризис лег на плечи нового президента Медведева, которому пришлось выводить страну из кризиса вместе с группой экономистов, в которую входил известный российский ученый-экономист Сергей Гуриев (в 2013 году был вынужден покинуть страну).
В 2010—2012 годах рост сохранился на довольно-таки приличном уровне в 3—5 процентов. Если оглянуться на эти 12 лет и попробовать объяснить рост экономики России, то нужно изучить динамику цен на нефть марки Brent. Так, на 1 января 2000 года цена на нефть была на уровне $ 25, и год за годом она неуклонно поднималась. Однако, если на момент первого срока Путина цена на нефть поднялась до $ 31 за баррель и рост экономики составлял 5—6 процентов, что можно объяснить структурными реформами и налоговыми послаблениями, то уже на конец второго срока цена выросла в три раза и составляла $ 92 за баррель и рост был чуть выше 7—8 процентов. 1 июля 2008 года цена достигла пика в отметке $ 133, однако после мирового кризиса рухнула в 3 раза, до $ 44, и тогда у российской экономики начались проблемы. Во время президентского срока Медведева цена на нефть отыграла почти все потерянные позиции и достигла планки в $ 111.
Отдельно стоит обратить внимание на курс рубля, который, например, в 2004 году составлял 30 рублей за $ 1, однако уже к 2008 году укрепился до 23,5 рубля за $ 1. После падения цены на нефть в 2008—2009 годах рубль обесценился вдвое, до 35,5 рубля за $ 1 (после укрепился до 32—33).
Следующий важный период пришелся на 2014—2018 годы. Один из самых сложных периодов для российской экономики по многим причинам. Так, уже с 2014 года рост российского ВВП замедлился до 0,7 процента, а в 2015—2016 годах был в отрицательной зоне (–3,7 процента и -0,2 процента соответственно), а в последующие показывал положительный рост, однако в районе 1—2 процентов, в два раза меньше, чем в развитых странах, не говоря уже о развивающихся. Такое сильное проседание экономического роста произошло за счет падения цен на нефть с $ 111 в 2012 году до $ 50 на 2015 год, и это падение остановилось только в 2016 году на отметке $ 33 за баррель нефти Brent.
Все это ударило по состоянию российских граждан и иностранных трудящихся на территории России. В начале 2014 года рубль котировался на уровне 33—34 за $ 1, а в начале 2015-го стоил в два раза дешевле (66 рублей), что означает, что рост инфляции ускорился, повысился рост цен на товары, в частности импортные. Все это усугубил политический курс руководства страны, которое в 2014 году «аннексировало» Крым и проводило свою политику на востоке Украины.
В ответ на это европейские страны ввели санкции в отношении России, а Россия — контрсанкции, которые продлеваются каждые полгода. Смысл российских контрмер заключался в том, чтобы не допускать европейские импортные товары, такие, как сыр, мясо, молочные продукты, на российский рынок.
Однако по мере развития ЕАЭС с его таможенным кодексом та же Беларусь стала провозить в Россию запрещенную импортную продукцию под белорусской маркой. Беларусь настаивает на том, что это ее продукция, хотя очевидно, что, не имея выхода к морю, сложно быть производителем рыбной продукции — креветок, шпрот и так далее.
Россия, будучи экономическим и политическим гегемоном ЕАЭС, настаивает на том, чтобы контрмеры со стороны России в отношении европейской продукции распространились на весь экономический союз (ЕАЭС). Но остальные члены союза против, так как, принимая это решение, РФ не советовалась с остальными участниками ЕАЭС. И выходит, что у России и других четырех членов союза разные правила завоза продукции.
Почему проблемы экономики РФ отражаются на всех членах ЕАЭС
Санкции — это политический инструмент, направленный на изменение политического курса государства, в отношении которого они вводились. Так, в случае с Россией и событиями 2014 года пакеты санкций ввелись из-за Крыма, ДНР и ЛНР. Евросоюз добивается от России возвращения Крыма в состав Украины и прекращения поддержки боевиков на востоке Украины. И если Россия выполнит эти условия, то только тогда санкции ЕС будут сняты, но при нынешнем политическом руководстве это кажется невозможным.
Из-за санкции Евросоюза Россия лишается возможности технологического сотрудничества с европейскими нефтяниками, что при усложнении процесса добычи газа и нефти ведет к отставанию Федерации.
Если взять актуальный кейс, то это строительство Северного потока, в отношении которого США ввели санкции на сотрудничество с Россией в строительстве подводных труб широкого диаметра. До этого России в этом вопросе помогала иностранная компания, которая обладала соответствующими технологиями для прокладки труб широкого диаметра на большой глубине для прокачки газа, однако из-за страха перед американскими санкциями она приостановила сотрудничество. Россия рассчитывала сдать проект до конца 2019 года, но в связи с потерей партнера увеличила срок работы до конца 2020 года.
С каждый годом отставание России в плане технологий будет более заметным из-за потери иностранных партнеров. Поэтому Узбекистану нужно быть многовекторным и развивать более глубокие экономические взаимоотношения с развитыми странами Запада для получения современных технологий и освоения их на территории республики.
Помимо вышеперечисленного, Россия ввела контрмеры в отношении европейской сельхозпродукции и теперь теряет в год один триллион рублей из-за повышения цен на эти товары.
Это означает, что в среднем российский гражданин переплачивает 3 000 рублей в год за те же товары, которые он потреблял до этого. Потому что, за исключением свинины, цены на многие товары выросли, хотя они и локализованы в России.
Если после санкций и кризисов российская экономика показывала хоть какой-то рост, то в 2020 году, с началом нового мирового кризиса из-за коронавируса и резкого падения цен на нефть с $ 70 до уровня меньше $ 20, этот рост остановился.
Углеродно-экспортоориентированная российская экономика всегда была подвержена внешним шокам, таким как падение мировых цен на энергоносители. И в этот раз разрыв сделки «ОПЕК+» уже привел к дефициту бюджета (планировался профицит в 1 процент), убыткам в три триллиона рублей и ускорению инфляции и падению рубля до 80 за $ 1. В свою очередь это приведет к серьезным последствиям и для стран, зависящих от России, в частности Узбекистана, чьих граждан на территории России больше всего, примерно два-три миллиона человек. За 2019-й они отправили на родину $ 4,7 млрд долларов, и в связи с обесцениваем рубля, может быть, они и будут получать больше номинально, но реально (переводя сумы в доллары) будут зарабатывать и отправлять меньше.
Перспективы экономического гиганта ЕАЭС: к чему все это ведет
Перспективы России в целом крайне не приятные: рост ВВП за 2020-й планировался на уровне 2 процентов, но рейтинговое агентство «Fitch» уже пересмотрело свой прогноз и уменьшило его до 1 процента. Временный дефицит бюджета в связи с недополученными налоговыми доходами и другими антикризисными мерами будет покрыт за счет Фонда национального благосостояния (ФНБ), в котором примерно $ 100—125 миллиардов (деньги копились в рамках бюджетного правила. Все нефтяные доходы свыше $ 42,6 передавались в этот фонд).
Денег будет хватать на три-четыре года при стабильном дефиците в несколько триллионов рублей, однако из-за сокращающегося предложения на рынке нефти цены за баррель «черного золота» ожидаемо поднимутся и будут торговаться в районе $ 30—40, может, и выше. Глава «Роснефти» Игорь Сечин предположил цену выше $ 60 на конец года.
Национальные проекты 2024-го, которые должны были двигать российскую экономику вперед, озвученные Путиным в 2018 году, уйдут на второй план в первую очередь из-за их стоимости (24 трлн рублей). Российская экономика после всех внешних шоков 2008—2009 годов, 2014—2015 и наконец-то уже сегодняшнего кризиса так и не адаптировалась к ним, так как структурно за 20 лет она не изменилась, оставшись сырьевой.
Узбекистану важен российский рынок, но слабая национальная валюта (рубль), падающие с 2012 года реальные доходы населения (после вычета всех налогов и инфляции) и отсутствие структурных реформ, бегство капитала, низкий уровень иностранных инвестиций, политические издержки, связанные с режимом, обесценивают все положительные стороны вступления в ЕАЭС.
И в то же время политические изменения в самой России также заставляют задуматься — Путина легитимно может оставаться у власти до 2024 года и, учитывая поправки в конституции и попытку «обнулить сроки», это может отразиться на репутации Узбекистана.
Главный аргумент, который приводят сторонники вступления в ЕАЭС, — улучшение условий труда для наших мигрантов и их трудовая амнистия. Однако если даже Россия в лице Путина пойдет на это, то новый режим, который придет после ныне существующего, может потребовать пересмотра некоторых пунктов соглашения.
Если посмотреть на соцопросы Левада-центра от 18 сентября 2019 года, то 72 процента опрошенных выступают против использования труда мигрантов, хотя двумя годами ранее несогласных было 58 процентов. Это указывает на то, что новые власти, ориентируясь на желания избирателей, могут изменить условия рынка труда, и все усилия и издержки, на которые пойдет Узбекистан, будут напрасны.
Возможен сценарий, что россияне изберут тех кандидатов, которые откажутся от ЕАЭС в пользу сотрудничества с Евросоюзом, так как Россия — это все же часть европейской, а не евроазиатской цивилизации. Поэтому весь ЕАЭС выглядит как политический проект, где у руля стоит Москва и все решается на уровне национальных государств, а не наднациональных институтов. Они по сути не имеют никаких мер воздействия (санкций в отношении нарушителей действующего договора), члены союза могут нарушать статьи договора, в частности, по политическим соображениям элит двух государств.
ЕАЭС — это больше о политике, чем об экономике, и в Ташкенте это прекрасно понимают, стараясь дистанцироваться, но вступить в союз в качестве наблюдателя необходимо. Так как есть все основания полагать, что на смену Путинскому режиму придут новые власти, и их внешний курс повернется на 180 градусов. И даже если Путин останется до 2036 года, то оснований полагать, что российская экономика будет расти и оставаться привлекательной для международных инвестиций, особо нет.
ЕАЭС скорее жив, чем мертв, но неизвестно, как долго это будет продолжаться. Союз держится только на России и ее экономике, которая привлекательна для остальных членов, и без нее союз быстро распадется, так как объединяет страны с похожими экономиками, которым особо нечего предложить друг другу. Поэтому Россия — 88 процентов ВВП этого союза, и без нее толку от ЕАЭС столько же, сколько от изоляционистской и протекционистской политики Каримова после 2005 года.
У нас еще очень много хороших статей! Поэтому подпишитесь на Telegram-канал — там вы точно ничего не пропустите.
Нравится Hook? Теперь вы можете помочь редакции денежным переводом — собранные средства пойдут на оплату работы внештатников. Пройдите по этой ссылке или вручную переведите любую сумму на карту 8600 5729 1833 8323 (Uzcard)
──────────
Автор: Шахриер Исмаилходжаев
Редактура: Дарина Солод
Фото на превью: liter.kz
