Редакция 
Ситуация с правами человека в Узбекистане всегда была неоднозначной — вроде они есть у каждого с рождения, но на это как будто не обращают внимания. Государство регулярно нарушает то те, то иные права, а население считает, что все в порядке нормы, что права — придуманная западниками либеральная штука, не особо нужная нашей стране.
Два года назад ситуация начала понемногу меняться — граждане Узбекистана обнаружили, что их права нарушают, а некоторые даже начали требовать их соблюдения. Однако так можно сказать лишь о центральных и крупных городах: мы по-прежнему сложно представляем себе, что происходит в регионах, где люди не знают о своих правах, а представители власти на местах этим злоупотребляют.
В этом году по всему миру массово отмечается юбилей Декларации прав человека. Документу, который определил безусловную ценность каждого жителя планеты, уже 70 лет. В этом материале Hook.report расскажет, откуда взялись права, кто выступает их гарантом и как они нарушаются в нашей стране.
Что такое права человека и откуда они берутся
──────────
На самом деле все довольно просто. Права есть у каждого человека на планете, для этого достаточно просто родиться. Права человека — это не законы страны, это не выборочная привилегия, это правила, гарантирующие защиту вашего достоинства и свободы. Государство обязуется исполнять и защищать ваши права, но не может лишить вас хотя бы одного. В современном понимании их закрепила Всеобщая декларация прав человека, которую приняли 10 декабря 1948 года и которую признает большинство государств.
Узбекистан — не исключение. Наша страна приняла эти права и обязалась быть гарантом их исполнения в 1991 году. Однако есть нюансы, далеко не все так просто. Мы подписали большую часть документов ООН о правах человека, но есть те протоколы и конвенции, которые все еще ожидают своего часа.
Например, в 1995 году мы подписали Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, но все еще не подписали Факультативный протокол к этой конвенции. Это значит, что гражданки нашей страны лишены механизма индивидуальных жалоб на нарушения и дискриминацию в их сторону.
Или, например, подписанная в 1995 году Конвенция против пыток. Опять же не подписанный протокол, лишающий граждан возможности индивидуальных жалоб. То же касается и протокола к Конвенции о правах инвалидов. Или защиты прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, документ о которой Узбекистан вообще не подписал.
О каждой из конвенций мы расскажем в следующих материалах, а пока вернемся к нарушениям со стороны государства.
Причем тут государство, если права — у человека?
──────────
Дело в том, что, согласно международной практике и Управлению верховного комиссара по правам человека (УВПЧ), в нарушении прав человека всегда виновато государство. Ведь, помимо прямых нарушений прав, о которых мы поговорим ниже, государство напрямую несет ответственность за то, что происходит на его территории. Значит, именно оно должно создавать барьеры и механизмы, защищающие те или иные права.
Если ваш сосед вламывается в ваш дом и пытает вас — виновато государство. Значит, оно не смогло создать условия, в которых такой вариант был бы невозможен и при котором для этого преступления не осталось бы условий и предпосылок.
Если вашу дочь или сестру воруют перед свадьбой или насильно выдают замуж, виновато государство, ведь оно отвечает за настроение и развитие общества. Да, люди несут персональную ответственность, но в корне вина лежит именно на государстве, которое не может обеспечить эффективные механизмы защиты ваших прав.
И да, конечно, нарушения прав человека существуют практически во всех странах мира, так как человеческий фактор оставляет право на ошибку. Но чем более совершенна страна, чем больше внимания она придает защите своих граждан, тем меньше происходит таких нарушений. К сожалению, пока эта история не про нас.
Однако 5 мая 2018 года Шавкат Мирзиёев подписал Указ «О Программе мероприятий, посвященных 70-летию принятия Всеобщей декларации прав человека». Согласно этому указу, «утверждена программа мероприятий, посвященная 70-летию принятия Всеобщей декларации прав человека, и создана Комиссия по ее реализации». Не до конца ясно, что это за программа и в чем ее суть, однако на сайте омбудсмана говорится о «тесном взаимодействии с международными организациями, прежде всего с учреждениями ООН, об активном участии представителей Узбекистана в международных мероприятиях, посвященных 70-летию принятия Всеобщей декларации прав человека и организация их широкого освещения в средствах массовой информации».
Вернемся к нарушениям: Кто, где, когда и почему
──────────
Нарушения прав человека в нашей стране настолько обыденны, что большая часть жителей не придает этому значения, а отсутствие информации по правам приводит к тому, что многие считают их навязанной Западом ценностью, совершенно не нужной нашим гражданам. Ведь действительно, если у нас есть Конституция, свои законы и права, то чем может пригодиться ООН с его УВПЧ?
Однако мы приняли эту конвенцию, и государство должно обеспечивать защиту прав и свобод.
Но вот интересный факт: временами государство не просто не защищает наши права, но и выступает главным его нарушителем. И это далеко не новая история. На протяжении предыдущих лет, вплоть до 2016 года и смерти первого президента, наша страна была замешана в очень страшных и очень серьезных нарушениях.
Две безусловные свободы
──────────
Среди свобод и прав человека есть два безусловных права, которые не оправданы ни при каких условиях и которые нельзя нарушить ни при каких обстоятельствах. Это свобода от пыток и свобода от рабства. Почему они безусловные? Потому что хотя бы незначительное обоснование на нарушение этих прав дает государству неограниченную власть, с которой будет невозможно справиться и повлиять на нее. Кроме того, неоднократно доказано, что превентивная мера в виде пыток неэффективна — государство не сможет получить необходимую ему информацию, так как человек может лгать и под пытками, и без них.
В 2015 году Amnesty International провела масштабную мировую кампанию по свободе от пыток, и Узбекистан занимал в ней одно из центральных мест. В своем расследовании организация установила, что силовые органы постоянно и повсеместно применяют пытки, и ни один житель страны не застрахован от их применения.
Организация больше двух лет боролась за то, чтобы в Узбекистане запретили пытки для получения свидетельских и признательных доказательств на уровне законов и отказались принимать в судах доказательства, полученные с помощью пыток. И только 30 ноября 2017 года президент Шавкат Мирзиёев подписал указ, запрещающий использовать доказательства, полученные под давлением.
Однако этот указ — только первый шаг в борьбе с искоренением пыток, так как формулировка «под давлением» не говорит напрямую о пытках и оставляет простор для возможных нарушений.
В Узбекистане все еще остается место для пыток, и мы все еще не можем говорить об отсутствии системности в этом направлении. История журналиста Давлатназара Рузметова — одна из недавних, рассказывает о том, что к жителям страны продолжают применять пытки и угрозы, выбивая нужные доказательства.
Или смерть опального депутата Мурада Джураева, произошедшая по вине государства, — его осудили на 21 год за «антиправительственную деятельность» по делу, носившему политически мотивированный характер. За годы в тюрьме он подвергался пыткам и наказаниям, которые подкосили его здоровье. И наконец, когда Мураду разрешили выехать за рубеж, он не смог подучить визу из-за проволочек.
Или истории Салиджона Абдурахманова и Азама Фармонова, политических заключенных, в делах которых фигурировали пытки. Их освободили досрочно, и новая власть признала необоснованность заключения.
Справедливости ради стоит сказать, что Шавкат Мирзиёев намерен переубедить мировое сообщество и искоренить пытки в стране. Как минимум для этого в страну приглашаются международные организации со своими расследованиями и проверками.
Второе безусловное право — свобода от рабства. В этом году Узбекистан занял лидирующие позиции в рейтинге Global Slavery Index 2018, подготовленном неправительственным фондом Walk Free Foundation. Мы занимаем 69-е место из 167, в нашей стране 160 тысяч человек заняты принудительным трудом. То есть 47 человек из 100 уязвимы к рабству. Современное рабство отличается тем, что человек остается без каких-либо прав на свободу от принудительного труда, как правило, это применяется в сборе хлопка и трудовой миграции. После него идет сексуальное рабство — случаи, когда гражданки нашей страны попадают в безвыходную ситуацию и вынуждены оказывать сексуальные услуги, не имея на руках документов и возможности отказаться.
Примечательно в этой ситуации то, что органы внутренних дел не идентифицируют пострадавших как жертв современного рабства, их дела не расследуются, а виновные не привлекаются к ответственности, отмечается в докладе. По данным фонда, во всем мире 40,3 млн рабов, 71 процент из которых — женщины.
Современным рабством рейтинг называет торговлю людьми, принудительный труд, принудительные или вынужденные браки, использование детского труда и любые другие нарушения принципа равенства и права на свободу.
Ситуация с принудительным трудом в стране меняется, но довольно медленно и как будто нехотя. В этом году американское правительство исключило Узбекистан из списка стран, где применяется принудительный детский труд. Однако мы все еще в рейтинге стран, где применяется принудительный труд взрослого совершеннолетнего населения. Конечно, в любом скандале, где так или иначе замешан хлопок, страна разбирается довольно быстро — следуют увольнения, огласка и принятие мер. Так, например, произошло с Зоиром Мирзаевым, замешанным в инциденте с арыком. Однако настораживает здесь то, что, если в деле нет упоминания о хлопке, инциденты чаще всего игнорируются, а в том, что происходит, виновной остается сама жертва.
Что примечательно, нарушение права на свободу от рабства также нарушает и 23-ю статью декларации, где говорится о том, что «каждый имеет право работать в справедливых и благоприятных условиях, а также быть свободным в выборе работы с заработной платой, которая позволит жить и содержать семью».
Свободны от свободы слова и вероисповедания
──────────
Предыдущие годы в стране культивировалась свобода молчания как обратная сторона свободы слова. За несогласие с официальным курсом правительства журналисты, правозащитники, да и простые жители Узбекистана подвергались преследованиям. Свобода на выражение собственного мнения нарушалась нашей страной не раз.
Так, например, в 2009–2010 годах узбекская документалистка и журналистка Умида Ахмедова, а также несколько журналистов, были признаны виновными по статьям 139 и 140 Уголовного кодекса в оскорблении и клевете на народ Узбекистана. Их амнистировали судом, однако преследования продолжались. В том же 2010 году схожие обвинения были выдвинуты журналисту «Голоса Америки» Абдумалику Бабаеву. Он обвинялся в подготовке «информации, подрывающей международный имидж Узбекистана».
В своем докладе о ситуации со свободой слова в Узбекистане Human Rights Watch сообщает, что «позитивные сдвиги в области свободы СМИ пока остаются скромными, а цензура сохраняет свои позиции. Власти по-прежнему ограничивают СМИ с помощью государственных органов, которые осуществляют официальную регистрацию и регламентируют работу журналистов, — Узбекского агентства по печати и информации (УзАПИ) и Национальной ассоциации электронных СМИ (НАЭСМИ). Органы госбезопасности по-прежнему регулярно запугивают руководство изданий и отдельных журналистов. Продолжаются преследования журналистов и граждан, которые позволяют себе мирную критику власти».
Примечательно, что ни сайт Human Rights Watch, ни Amnesty International, не открываются в стране без VPN, несмотря на то, что представители обеих организаций приезжали в Узбекистан с официальным визитом.
Не менее печальна и ситуация со свободой вероисповедания. Несмотря на то, что Конституция страны гарантирует это, жители неоднократно подвергались преследованиям и становились жертвами сфабрикованных дел.
Преследованиям подвергались как верующие мусульманских конфессий, обвиненные в «исламском экстремизме», как, например, трое членов кашкадарьинского отделения Общества прав человека Узбекистана Жалилов, Хамдамова и Рахматова, обвиненные в 2010 году.
Проблемы были и у представителей христианских конфессий. Союз евангельских христиан-баптистов Узбекистана (СЕХБУ) и члены «Свидетелей Иеговы» не раз подвергались преследованиям за свои взгляды.
Несправедливость справедливого суда
──────────
То, что суд может быть справедливым, — в Узбекистане, скорее, исключение, чем правило. Статьи 7, 8, 9, 10, 11 Декларации прав человека действуют в стране постольку поскольку. Далеко не всегда жители страны могут добиться справедливого судебного решения, не всегда могут подать в суд и отстоять свои права.
Так, например, в вопросе о незаконном сносе жилых домов в Самарканде или попытке выселения жителей дома № 45 в Ташкенте судьи принимали решения, напрямую противоречащие праву на справедливый суд, принимая их в пользу застройщиков, которые не имели никаких документов, разрешающих принудительное выселение. История с разрушением Самарканда, да и вообще произвольные застройки города элитными жилыми комплексами на месте жилых домов также нарушают статью 17 о праве владеть имуществом.
В вопросах защиты прав человека вы можете обратиться в Международную комиссию и пожаловаться на нарушение своих прав.
Однако это возможно, только если вы исчерпали внутренний лимит защиты, то есть не раз обращались к местным судам внутри страны и не получили от них нужной защиты.
Это история одного из самых сильных нарушений прав человека в Узбекистане — лишения гражданства. Согласно статье 15 декларации, каждый из нас имеет право принадлежать к какой-либо стране и иметь гражданство. Однако, по данным УВПЧ, именно наша страна — рекордсмен по нарушению этой статьи. В Узбекистане проживает 100 000 человек, лишенных гражданства по той или иной причине.
Показательный пример этого нарушения — Хуршида Джалилова, лишенная гражданства в 2011 году и безуспешно пытающаяся его вернуть. Очередное судебное слушание по делу Хуршиды состоится в декабре, и оно будет далеко не первым, которое она прошла. Ситуация Хуршиды пугает тем, что ни один человек в нашей стране не застрахован от лишения гражданства, а поводом к этому может быть что угодно, так как далеко не всегда здесь есть политически мотивированный характер.
Конечно, это далеко не все случаи нарушения прав человека. Если рассматривать декларацию и каждое право, то можно обнаружить повсеместные нарушения практически в каждой области, будь то религия, семья, работа или пересечение границ. За 28 лет существования нашей страны несоблюдение прав и международных конвенций стало нормой. Однако небольшие позитивные изменения оставляют надежду, что Узбекистан все же намерен становиться правовым государством, защищающим своих граждан от всякого рода произвола.
Это первый материал из специального проекта Hook.report, посвященного 70-летию Декларации прав человека, и тому, что происходит с этими правами в нашей стране. Дальше мы расскажем об основных мифах, связанных с правами, о том, как жаловаться на нарушение своих прав, и о том, почему эта декларация так важна.
──────────
Дарина Солод
