Редакция 
В Узбекистане наблюдается странная картина: в законодательстве есть наказание за нарушение порядка организации митингов, но непонятно, какому порядку нужно следовать.
В прошлом году, например, члены Комиссии по контролю за проведением массовых мероприятий в Ташкенте вообще заявляли об отсутствии этого порядка. Однако как можно наказывать за то, чего нет?
В марте этого года Тимур Исмаилов изучил и показал, что порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в Узбекистане регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР № 9306-XI от 28.07.1988 г.
Как вневедомственный акт этот довольно-таки свободный порядок продолжает действовать и в современном Узбекистане, так как, согласно постановлению Верховного Совета РУз «О ратификации соглашения и протокола о создании Содружества Независимых Государств» и постановлению Кабинета Министров при президенте РУз «Об организации работы по пересмотру подзаконных актов бывшего Союза ССР», в Узбекистане продолжают действовать как законы, так и подзаконные акты бывшего СССР в части, не противоречащей Конституции и законодательству РУз.
Этот указ не просто не противоречит, а напрямую соответствует статье 33 Конституции Республики Узбекистан, которая предусматривает право граждан на митинги, собрания и демонстрации.
При Союзе органом, ответственным за согласование проведения этих четырех публичных мероприятий, был исполнительный комитет местного совета народных депутатов (исполком), то есть орган исполнительной власти на местах. Сегодня же исполнительную власть на местах возглавляет хоким.
Более того, до введения Закона «О государственной власти на местах» действовало временное положение «О хокимах областей, районов и городов и основах взаимодействия с представительными органами власти — советами народных депутатов», в котором хокимы были непосредственно определены правопреемниками исполкомов:
Вроде бы теперь все ясно, но любопытно, как отреагируют госорганы на подобное положение вещей в узбекском законодательстве.
В начале июля администратор Facebook-группы «ТЧСЖ и как с ним жить?» Максим Черников направил обращение в Минюст, МВД и хокимият Ташкента, в котором привел вышеуказанные доводы о порядке организации собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в Узбекистане и запросил разъяснения по вопросу проведения митинга и общего собрания жителей трех домов с участием как отечественных, так и зарубежных СМИ, чтобы записать видеообращение к президенту, с последующим размещением видеозаписи в социальной сети Facebook и на YouTube:
После этого Черников получил письмо от Управления координации деятельности органов внутренних дел Мирзо-Улугбекского района, в котором не было ответа по сути, и содержало оно подписанный акт о якобы проведенной с ним беседе, которой на самом деле не было и за которую он не расписывался. Затем пост об этом вопиющем случае был удален по чьей-то жалобе в Facebook. Черников продублировал публикацию и добавил, что с ним вышли на связь из Мирзо-Улугбекского РУВД, принесли извинения, обещали дать ответ по существу и наказать того сотрудника, который стряпает липовые протоколы бесед и акты. Наконец, поступил долгожданный ответ:
Этим письмом органы МВД:
(1) подтверждают, что порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в Узбекистане регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР № 9306-XI от 28.07.1988 г.;
(2) подтверждают, что органы, ответственные за выдачу разрешения на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, вместо исполкомов теперь хокимияты;
(3) вносят ясность в то, что выдача разрешений в городе Ташкенте осуществляется не районными, а городским хокимиятом.
Правда, остается непонятной ссылка на Постановление Кабинета Министров № 205 от 29.07.2014 г. касательно правил проведения массовых мероприятий. Согласно п. 2, собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации (а также свадьбы, юбилеи, поминки и похороны) не подпадают под данные правила и к массовым мероприятиям не относятся.
Получается, если меньше 100 жителей махалли собрались для обсуждения общественно-политических вопросов, но называют это не собранием, а, скажем симпозиумом, конференцией или съездом, то разрешения не требуется. Однако если пусть даже десять собравшихся называют свое мероприятие собранием или (что вероятнее) какой-то чиновник расценит это мероприятие как собрание или митинг, то уже потребуется разрешение по советскому указу.
А что по этому поводу думает сам хокимият Ташкента? 7 августа на сайте Виртуальной приемной президента было указано, что рассмотрение обращения Максима Черникова городским хокимиятом завершено. В ответе прикреплено два ответа, но не ему и не по его вопросу!
Первый ответ адресован хокимиятом Чиланзарского района некой Сидиковой Н. З. с приложением письма филиала «Чиланзар-Махсустранс» и реестра отправленных писем, а второй ответ адресован уже хокимиятом Мирабадского района гражданке Артиковой Г. З. с приложением протокола беседы и реестра отправленных писем по вопросу компенсации за снос недвижимого имущества.
Сам Черников проживает в Мирзо-Улугбекском районе. Более того, на сайте Виртуальной приемной указано, что категория его обращения — финансовые отношения, а вопрос — государственная политика в сфере тарифов и цен с классификацией «вопрос о ценах на новостройки».
Спрашивается, каким боком вопрос про митинги относится к финансовым отношениям, политике в области тарифов и цен на новостройки, в частности с участием «Махсустранса»? Или в Ташкенте на запрос гражданина достаточно переслать письмо, адресованное посторонним лицам? Как резюмирует Черников: «Я помню, хоким в интервью говорил про наличие духа. Вот мне стало интересно, дух распространяется только на наличие денег, а при ответе на обращения касательно проведения митингов дух улетучивается?».
***
В любом случае ответ органов МВД — серьезное продвижение по реализации статьи 33 Конституции. Осталось реализовать порядок организации собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций на практике.
У нас еще очень много хороших статей! Поэтому подпишитесь на Telegram-канал — там вы точно ничего не пропустите.
Нравится Hook? Теперь вы можете помочь редакции денежным переводом — собранные средства пойдут на оплату работы внештатников. Пройдите по этой ссылке или вручную переведите любую сумму на карту 8600 5729 1833 8323 (Uzcard)
──────────
Текст: Тимур Исмаилов
Редактура: Дарина Солод
Превью: Рамиз Бахтияров
