Редакция 
Год назад те, кто приехал в Ташкент из разных уголков нашей страны, не могли и представить, что прописку могут заменить, и больше не придется оформлять свое жилье на чужое лицо.
Hook.report рассказывает, для чего нужна «регистрация», где еще она существует и что показывает «зарубежный опыт».
Недолго мы свободно жили…
──────────
Прописка была одним из «рудиментов», который перешел по наследству от советской юриспруденции.
В 1925 году ее ввели декретом СНК Советской России для тех, кто приезжал из села в город или перемещался из одного городского поселения в другое. Прописка не была разрешительной — вы просто должны были уведомить местную милицию, если оставались дольше трех дней.
Нужно было просто предъявить свое удостоверение личности, метрику или документы с работы, которые содержали всю информацию о вас. Если вы были военнообязанным, должны были показать свою военную книжку или разрешение от начальства.
1932 год, начало эпохи больших репрессий. Советский Союз учреждает Паспортно-визовую службу в составе НКВД (аналог МВД) и поручает ей разгружать города от «лиц, не занятых общественно полезным трудом», а также очищать их от кулаков, уголовников и «антиобщественных элементов» (дворяне, потомки дворян, те, кто служил белым, был предпринимателем и пр.). Прописка становится инструментом контроля миграции населения и своего рода «клеймом».
Отсутствие паспорта или прописки лишало горожанина большей части каких-либо прав и свобод. Несмотря на это, без прописки все же было легко найти работу за пределами своего колхоза в связи с политикой индустриализации, когда городам нужны были новые рабочие силы.
К сожалению, прописка продолжила существовать. В 1974 году установили куда более жесткие условия для ее получения. В связи с новым положением о паспортной системе прописку и паспорт обязаны были получить все.
В рамках этого гражданин, который переехал на другую квартиру на срок свыше полутора месяцев, должен был выписаться перед отъездом, подтвердив наличие жилплощади на новом месте, а после переезда подать заявление с согласием ее владельца. Исключение составляли командировки, каникулы, выезды на дачу, отдых или лечение. На все действия по выписке и прописке, включая личные посещения государственных учреждений, гражданину отводилось три дня.
При этом власти имели право немотивированно отказать в прописке, после чего гражданину предписывалось в семидневный срок выбыть из нового места жительства. Без прописки находиться на территории СССР запрещалось.
В 1991 году Комитет конституционного надзора СССР признал такой порядок незаконным и постановил с 1 января 1992 года заменить ее простым уведомлением.
Однако в связи с подписанием Беловежских соглашений, а также объявлением Узбекистана независимым государством мы пошли по другому пути.
В 1994 году первый президент Ислам Каримов подписывает указ №1027 и вводит прописку уже в Узбекистане, однако не устанавливает никаких ограничений на покупку жилья в Ташкенте. По крайней мере официально.
В 1999 году, через 10 дней после ташкентских терактов, 26 февраля глава государства подписывает указ №2240, однако никаких явных ограничений на покупку и прописку также не вводится.
В 2011 году вступает в силу закон о перечне лиц, подлежащих постоянной прописке. Премьер-министр Шавкат Мирзиёев подписывает положение о порядке прописки, которое устанавливает довольно затратные по времени процедуры по ее получению. Оно также разрешает отнимать прописку у граждан «в иных случаях, предусмотренных законодательством, в том числе и «по решению суда». Эти законы редактировались в 2015, 2017 и в 2019 годах.
В 2020-м «прописка» заменяется регистрацией.
Как получали и получают постоянную регистрацию?
──────────
После того как подписали положение о прописке, шансы ее получить оказались очень малы. Вы должны были купить жилье в новостройке или жениться/выйти замуж за ташкентца, отслужить в армии или быть высококлассным специалистом, как это предписывал закон. После выполнения одного из пунктов в течение пяти дней вам должны были одобрить постоянную прописку в новом жилье.
Чтобы прописаться, вы должны были иметь при себе паспорт, свидетельство о браке (если вы вступали в брак с ташкентцем), ходатайство руководителя органа государственной власти (если вы специалист высокой квалификации) и свидетельство о прохождении воинской обязанности.
В положении, которое утвердил Шавкат Мирзиёев, нужно было указать цель своего приезда, трудовой стаж и родственников.
В 2019 году это положение отменили. Гражданам разрешили прописываться и во вторичном жилье, без разницы — «областному» или «ташкентскому», в соответствии с постановлением, которое вышло накануне Нового года.
Согласно ему, вам дается срок в 15 дней и возможность прописаться через Центр государственных услуг или онлайн, через Единый портал.
Чтобы сделать это онлайн, нужно иметь профиль на портале госуслуг и личную цифровую подпись. Для регистрации вы должны заполнить анкету и оплатить госпошлину через любые банковские приложения. Воспользоваться ЕПИГУ можно, если вы живете в Ташкенте или Ташобласти и переезжаете в другое место в ее пределах.
Если вы хотите зарегистрироваться лично, придется навестить органы власти. Там нужно будет написать заявление или передать доверенность, заполнить анкету и приложить к ней копию (сканы) кадастра, а также договор, который наделяет вас правом на жилье. Родственники прописывались только с согласия владельца.
С 1 апреля 2020 года для покупки жилья в Ташкенте или Ташобласти регистрация больше не нужна.
22 мая 2020 года Кабинет Министров утвердил изменения — с 1 сентября зарегистрироваться станет намного легче.
В новом положении для оформления регистрации требуется всего один день (вместо трех). Вам больше не нужно выписываться из старого жилья, чтобы зарегистрироваться в новом, а военнообязанным — сниматься или вставать на воинский учет. Если вы регистрируетесь временно по договору аренды, согласие владельца жилья также не требуется.
С 1 января 2021 года по вопросам «временной» регистрации обратиться в ОВД или центры госуслуг можно будет в любом удобном районе или городе.
Также с 2021 года вместо привычных «зеленых» паспортов в Узбекистане начнут выдавать ID-карты, в которых есть графа «постоянное место жительства». Это как бы намекает нам на то, что в случае переезда придется менять всю карту целиком, поскольку ее нельзя заново прошить или убрать оттуда адрес.
Как регистрируются в постсоветских странах
В Эстонии сам факт регистрации не влечет никаких обязательств за гражданином.
Это означает, что, если он зарегистрируется, то не получит никакой доли имущества.
Страхи, вызванные пропиской в Узбекистане, связаны с тем, что выписать человека здесь можно только через суд (прописанный может претендовать на часть жилья).
Эстонцу чтобы зарегистрироваться, нужно самостоятельно известить правительство через электронный реестр или послать почтой в местное самоуправление специальный бланк, который он может распечатать дома. Он также должен выписаться, если переезжает на новое место или меняет страну.
Необходимость регистрации мотивируют тем, что данные о числе жителей города используются в социальных вопросах и планировании: сколько в районе построить школ и т. д.
Подобный порядок также действует в Латвии и Литве.
В Украине прописку отменили в 2001 году, когда Конституционный суд признал ее незаконной. В 2003-м ее заменили регистрацией, приняв закон «О свободе передвижения». Сейчас, чтобы получить регистрацию, необходимо предоставить талон о выписке и заявление гражданина на новом месте проживания. Отказывать в регистрации запрещается.
В Беларуси прописку отменил Александр Лукашенко, и в целом порядок регистрации аналогичен российскому. В России для получения регистрации вам необходимо обратиться в ФМС по месту проживания и представить документ — основание для заселения в место жительства.
В Казахстане регистрируются через веб-портал «электронного правительства» или через некоммерческое акционерное общество. Для этого потребуется два документа, удостоверяющие личность собственника жилища и регистрируемого. Регистрация с прежнего места жительства снимается автоматически.
Институт прописки (регистрации) существует и во многих странах Европейского союза, за исключением Франции — там адрес проживания указывается в ID-карте. Однако в таких странах, как США или Канада адрес места жительства могут вносить в водительские лицензии или местные карты социального обеспечения, которые также нужно менять после смены жилья.
В Штатах, например, за предоставление ложного адреса бизнес-агенту (при заключении договора) есть штраф, который может достигать 10 000 долларов.
Зачем нужно регистрироваться?
──────────
Во-первых, это гарантирует вам и вашим детям право на получение медицинских услуг и образования по месту жительства. Например, семейная поликлиника может отказать в обследовании, если вы вне ее участка, а место в школе гарантировано вам «по прописке».
Во-вторых, это защищает вас от штрафа (от одной второй до трех БРВ, согласно статье 223 КоАП «Нарушение паспортного режима»).
В-третьих, все счета, повестки и уведомления гораздо удобнее получать по адресу постоянной регистрации.
Проблемы в ташкентской прописке (регистрации)
──────────
Из статьи становится понятно, насколько разрозненны положения о прописке в законодательстве Узбекистана.
1. Закона, который обязал бы всех граждан регистрироваться по месту жительства, не существует. Регистрацию регулируют положения Кабинета Министров. При этом перечень лиц, которым можно прописываться в Ташкенте, устанавливается законом.
2. Регистрация в Ташкенте все еще отличается по своему статусу от областной.
3. Регистрация не дает каких-либо льгот, но ее отсутствие может повлечь за собой штраф.
Прописку регулирует один закон, два постановления Кабинета Министров, указ Президента и теоретически неизвестное множество внутриведомственных инструкций и приказов (о которых, как правило, мы узнаем, когда приходим за пропиской).
Возникают вполне обоснованные сомнения: зачем нужно оформлять регистрацию, если она не влияет на трудоустройство и не дает каких-либо льгот?
Не будем забывать о социальном планировании. В будущем от числа прописанных будет зависеть, сколько построить школ и детсадов, сколько фундамента заложить под семейные поликлиники и больницы, стоит ли объединять какие-то учреждения и в каком темпе развивать городскую инфраструктуру.
Процесс регистрации должен стать понятным и доступным для населения. Для этого нужно ввести систему для регистрации онлайн без какого-либо вмешательства госорганов, при этом количество необходимых документов снизить. Тогда прописка действительно станет уведомительной и добровольной.
Регистрация по месту жительства — это не допрос о вашей личной жизни, а способ грамотно спрогнозировать будущее, в котором нам предстоит жить.
У нас еще очень много хороших статей! Поэтому подпишитесь на Telegram-канал — там вы точно ничего не пропустите.
Нравится Hook? Теперь вы можете помочь редакции денежным переводом — собранные средства пойдут на оплату работы внештатников. Пройдите по этой ссылке или вручную переведите любую сумму на карту 8600 5729 1833 8323 (Uzcard)
──────────
Текст: Олег Ким
Редактура: Амина Усманова
Фото на превью: UzNews
