И почему эта акция вызывает так много вопросов.
10 января в столице началась акция по уборке мест между домами и внутри кварталов «Благодатный Ташкент». Ее запустили по личной инициативе хокима Джахонгира Артыкходжаева, пожелавшего, чтобы к весенним праздникам город был чист. Она должна была продолжаться два месяца, в течение которых тысяча специально нанятых рабочих убирали столицу. Позже акцию продлили до конца весны, а из-за карантина и вовсе перенесли.
Но не все так здорово. Акция проводилась в условиях максимальной непрозрачности и с нарушением многих законов со стороны нескольких государственных ведомств. Hook.report рассказывает, что именно здесь не так.
Дисклеймер
──────────
К сожалению, официальные данные по акции «Благодатный Ташкент» в открытом доступе отсутствуют. На запросы редакции от 28 февраля в столичную администрацию ответы бессодержательны или не даны до сих пор. Поэтому мы вынуждены пользоваться неофициальным источником, а именно — информацией, предоставленной в личной переписке сотрудницей городского хокимията.
Назад в будущее

Согласно протоколу заседания № 01-Б-03 от 3 января 2020 года, для исполнения решения хокима города Ташкента № 96 от 30 января 2020 года, а также в соответствии с решением Ташкентского городского Кенгаша народных депутатов № 10/1-6 от 13 января 2020 года «О направлении дополнительных источников местного бюджета города Ташкента, сформированных на начало 2020 года, на расходы для дальнейшего улучшения санитарного состояния территории города Ташкента, активизации работ по благоустройству и озеленению на акцию «Благодатный Ташкент» выделено…
Первый вопрос. Почему хоким подписывает решение о проведении акции через 20 дней после ее начала?
Второй вопрос. Почему депутаты городского Кенгаша решают выделить средства на проведение акции спустя три дня после ее начала?
Третий вопрос. Почему 3 января выделяются деньги в целях исполнения решения, которое хоким подпишет почти через месяц, а решение о выделении этих денег примут только через 10 дней?
Здесь же стоит отметить, что в частном разговоре сотрудник пресс-службы столичного хокимията сообщила редакции, что часть инвентаря для проведения акции заместитель хокима по коммунальной части (речь идет о заместителе хокима – начальнике Главного управления жилищно-коммунального обслуживания Ташкента Бахтиере Рахманкулове – прим. ред.) закупил еще 8 января, причем потратил на это около 250 млн сумов.
Четвертый вопрос. На какие деньги закупал инвентарь заместитель хокима по коммунальной части?
*редакция запросила указанные выше решения хокима города Ташкента и столичного Кенгаша народных депутатов, однако ответа не получила.
Дешево и сердито
──────────
…На расходы для дальнейшего улучшения санитарного состояния территории города Ташкента, активизации работ по благоустройству и озеленению на акцию «Благодатный Ташкент» выделено 3 млрд 920 млн сумов (указанная цифра касается только зарплат рабочим – прим. ред.).
Отдельно нанятым под эту акцию рабочим ежедневно в конце рабочего дня выплачивается по 80 тысяч сумов.
Для проведения акции наняли тысячу рабочих, а сама акция рассчитана на два месяца. Несложно посчитать, что тысяча рабочих на протяжении 50 дней (исключая девять выходных и один праздничный день) получала по 78,4 тысячи сумов в сутки. Для выдачи ровно по 80 тысяч ежедневно следовало выделить ровно 4 млрд сумов.
Других выходных у рабочих не было, так как, «чтобы уложиться в план, службы благоустройства в районах не переставали работать и в морозные дни».
Пятый вопрос. По итогам подсчета выходит, что выделенная сумма не стыкуется с реальными зарплатами. Тогда почему заявленный размер зарплат не соответствует реальному?
*редакция запросила график уборки территорий и вывоза мусора, однако ответа не получила, поэтому сложно судить о реальном числе рабочих дней, отведенных для уборки города.
И снова госзакупки
──────────
Кроме того, для обеспечения рабочих орудиями труда в рамках акции «Благодатный Ташкент» хокимиятом города Ташкента реализована целевая выдача средств в размере 650 млн сумов.
На основании запроса Главного управления по благоустройству приобретены орудия труда. В частности…
Закон «О государственных закупках» гласит, что все закупки госорганами за исключением, в перечень которых не входит проведение акции «Благодатный Ташкент», должны быть включены в реестр на специальном портале госзакупок. Однако закупки оборудования для проведения акции там отсутствуют.
Шестой вопрос. Можно ли считать, что Главное управление по благоустройству присвоило 650 млн сумов, выделенных столичным хокимиятом, раз закупок оборудования в реестре портала госзакупок нет? Или управление «забывает» прописывать данные на портале, несмотря на то, что должно это делать?
Согласно статье 70 Закона «О государственных закупках», контроль над их проведением осуществляют Национальное агентство проектного управления, Счетная палата, Минфин и Генпрокуратура.
Седьмой вопрос. Можно ли считать, что вышеперечисленные ведомства не выполняют свои прямые обязанности?
На основании запроса Главного управления по благоустройству приобретены орудия труда (на это выделили вышеупомянутые 650 млн сумов – прим. ред.). В частности, направлено:
- на хозяйственные товары — 140 млн сумов;
- на стремянки — 26,6 млн сумов;
- на бензопилы для формовки деревьев — 106,4 млн сумов;
- на жилеты с логотипом акции для каждого работника — 103,7 млн сумов;
- на водоотталкивающие плащи для каждого работника — 101,2 млн сумов;
- на логотипы акции для привлеченной специальной техники — 22,2 млн сумов;
- на транспортировку на автобусах работников, привлеченных к акции, — 99 млн сумов.
По следам хокимията

Для массовой уборки территорий тысячу рабочих разделили на 30 групп (по 33–34 человека в каждой), и, согласно фотографиям на официальной странице столичного хокимията, на каждую группу приходится:
- одна стремянка
- две тележки
- от 16 до 20 грабель (по фото нельзя точно сказать), но возьмем среднее значение – 18 штук
- двое садовых ножниц
- один топор
- один лом
- 10 метел (приблизительное значение, т. к. точное число по фото нельзя сказать)
- один триммер (ручная газонокосилка)
*Редакция запросила количество закупаемых инструментов и места их покупки, однако ответа не получила.
Итого мы имеем 30 стремянок, 540 грабель, 120 пил, 30 топоров, 60 садовых ножниц, 60 тележек, 300 метел, 30 ломов и 30 триммеров (газонокосилок).
Также берем в расчет 15 бензопил (одну на две команды), тысячу жилетов (на каждого), тысячу водоотталкивающих плащей (на каждого) и 50 000 перчаток, т. к., по утверждению сотрудника хокимията, перчатки меняются рабочими каждый день.
*Если стремянки, бензопилы, жилеты и плащи имеют отдельно прописанную статью расходов, то у остального инструментария отдельных статей расходов нет, а потому невозможно судить, что входит в перечень «хозяйственные товары», а что нет, и сколько на них было выделено средств в отдельности.
Редакция запросила подробную информацию о стоимости всех инструментов в отдельности, однако ответа не получила.
Так сколько это стоит?
──────────
Закон «О государственных закупках» разрешает покупать инструменты через портал Узбекской республиканской биржи (UzEx) «Электронный магазин бюджетных заказчиков» (мы пользуемся именно им, потому что и столичный хокимият, и управление благоустройства — бюджетные организации).
Мы будем пользоваться ценами на товары в электронном магазине (товарами, имеющимися на сайте в феврале 2020 года) ввиду отсутствия информации в реестре госзакупок.
*Мы не знаем точных марок инструментов, закупленных для акции «Благодатный Ташкент», поэтому подбирали стоимость максимально внешне похожих инструментов. Редакция запрашивала подробную информацию о закупленных инструментах, однако ответа не получила.
На стремянки выделили 26,6 млн сумов. Самые дешевые стремянки на сайте UzEx стоят 950 тысяч сумов, значит, все 30 стремянок будут стоить 28,5 млн сумов (на 1,9 млн больше выделенной сумы). Самые дорогие стремянки стоят по 4,5 млн сумов, а общая их стоимость составит 135 млн сумов (на 108,4 млн больше выделенной суммы). Стоимость стремянки на сайте Alibazar.uz составляет 550 тысяч сумов, все 30 стремянок будут стоить 16,5 млн (на 10,1 млн меньше выделенной суммы).
На бензопилы выделили 106,4 млн сумов. Самые дешевые бензопилы на сайте UzEx стоят 2,8 млн сумов, а значит, все 15 бензопил будут стоить 42 млн сумов (на 64,4 млн меньше выделенной суммы). Самые дорогие аналогичные бензопилы стоят по 7,5 млн сумов, а общая их стоимость составит 112,5 млн сумов (на 6,1 млн больше выделенной суммы). Стоимость бензопилы на сайте Prom.uz — 3,3 млн сумов, все 15 бензопил будут стоить 49,5 млн сумов (на 56,9 млн меньше выделенной суммы).
На жилеты выделили 103,7 млн сумов. Единственные аналогичные жилеты на сайте UzEx стоят 70 тысяч сумов, а общая их стоимость составит 70 млн сумов (на 33,7 млн меньше выделенной суммы). Стоимость жилетов на сайте Prom.uz — 65 тысяч сумов, все 1 000 жилетов будут стоить 65 млн сумов (на 38,7 млн меньше выделенной суммы).
На водоотталкивающие плащи выделили 101,2 млн сумов. Самые дешевые плащи на сайте UzEx стоят 169 тысяч сумов, а значит, 1 000 плащей будут стоить 169 млн сумов (на 67,8 млн больше выделенной суммы). Самые дорогие аналогичные плащи стоят по 10 млн сумов, а общая их стоимость составит 10 млрд сумов (на 9 млрд 898,8 млн больше выделенной суммы). Стоимость плащей на сайте Prom.uz — 98 тысяч сумов, вся тысяча водоотталкивающих плащей будет стоить 98 млн сумов (на 3,2 млн меньше выделенной суммы).
Как видно, в случае закупок вышеперечисленных инструментов и одежды по рыночным ценам общая их стоимость окажется меньше количества выделенных средств. К сожалению, неизвестно, по каким ценам они действительно закупались, так как в реестре госзакупок (если рассматривать заказчиком Главное управление благоустройства города Ташкента, которому эти деньги и выделялись, или хокимият столицы) закупки этих инструментов в таком количестве в период с 1 января до 16 апреля 2020-го (решение о выделении средств подписано 3 января) отсутствуют.
Более того, такие закупки вообще отсутствуют в реестре в период с 1 сентября 2019 года до текущего момента, что исключает возможность их преждевременного закупа.
Восьмой вопрос. Рабочие убирали город голыми руками?
На логотипы акции для привлеченной специальной техники выделили 22,2 млн сумов. Согласно информации на сайте ташкентского хокимията, для проведения акции привлечено 105 единиц специальной техники. Предполагаемый размер логотипов (если судить по фотографиям) — около 50х50 см, их предполагаемое число (если взять по два логотипа на единицу техники) — 210 штук.
Типография Vector service, учитывая размер и количество логотипов, напечатает их по 10 000 сумов за единицу, а общая их стоимость составит 2,1 млн сумов (более чем в 10 раз меньше выделенной суммы). Типография Discovery распечатает их за 11 250 сумов за единицу, а их общая стоимость составит 2 млн 369 тысяч сумов (почти в 10 раз меньше выделенной суммы). Типография «Мастерская печати» распечатает их по 20 тысяч сумов за штуку, а их общая стоимость составит 4,2 млн сумов (более чем в пять раз меньше выделенной суммы).
*В электронном магазине бюджетных заказчиков, как и на портале реестра госзакупок нет раздела для подобного товара, а в существующих нет информации о подобных товарах, поэтому стоимость логотипов для спецтехники по версии этих сайтов определить невозможно.
Учитывая рыночную стоимость логотипов и количество выделенных средств, можно будет распечатать от 1 110 до 2 220 логотипов, которых хватит либо на 500—1000 машин спецтехники, либо по 11—22 логотипа на одну машину.
Девятый вопрос. Значит ли написанное выше, что в акции «Благодатный Ташкент» участвовало в 5—10 раз больше спецтехники, чем заявил хокимият?
Кроме того, мы не учитываем стоимость процесса наклейки логотипов, т. к. не знаем, кто этим занимался. Если логотипы на спецтехнику клеили их производители, то в случае с типографией «Мастерская печати» стоимость логотипов вырастет в два раза — до 8,4 млн сумов, что меньше выделенных средств в 2,6 раза.
Девятый вопрос. Если стоимость логотипов рассчитывалась по рыночной цене, куда делось еще 16 миллионов сумов?
Не MANами едиными…
──────────
Тысяча привлеченных для проведения акции рабочих – выходцы из Ташкентской области, и для их перевозки выделено 99 млн сумов. По словам работника хокимията, людей транспортируют на автобусах Isuzu, а стоимость одной перевозки (утром привезти в город, а вечером обратно) составляет 300 тысяч сумов.
Согласно «УзАвтоСаноат», один такой автобус вмещает 37 человек. Значит, для перевозки тысячи рабочих нужно 27 автобусов. Учитывая, что акция рассчитана на два месяца или, как мы уже писали, 50 рабочих дней, автобусами совершат 1 350 перевозок, общая стоимость которых составит 405 млн сумов, что в четыре раза дороже выделенной суммы.
Рыночная цена перевозки на автобусе Isuzu колеблется от 250 до 700 тысяч сумов за одну перевозку, а общая стоимость всех перевозок составит от 337,5 млн до 945 млн сумов, что дороже выделенной суммы в 3,4 и 9,5 раз соответственно.
Если брать количество выделенных на транспортировку средств, а также стоимость одной перевозки по версии работника хокимията, этих денег хватит либо на 13 дней (при 50 рабочих днях), либо на 50 рабочих дней при условии, что в одном Isuzu будет ехать одновременно 150 человек.
Одиннадцатый вопрос. Значит ли вышенаписанное, что работники акции «Благодатный Ташкент» — четыре в одном?
Двенадцатый вопрос. Значит ли вышенаписанное, что сотрудники проводят своеобразные биологические опыты над людьми?
Тринадцатый вопрос. Или же вышенаписанное значит, что акция длилась всего 13 дней?
Против лома нет приема
──────────
К сожалению, не у всех инструментов есть отдельная статья расходов, поэтому мы не знаем, сколько потрачено на грабли, пилы, топоры, садовые ножницы, тележки, метлы, ломы, триммеры (ручные газонокосилки) и перчатки. Можно лишь предположить, что все эти инструменты входят в категорию «хозяйственные товары», на которую выделили 140 млн сумов.
На 540 грабель по 20 000 за одну штуку могли потратить 10,8 млн сумов за все (минимальная цена на UzEx), 10 млн за одну штуку и 5,4 млрд сумов за все (максимальная цена на UzEx), 35 000 за одну штуку и 18,9 млн сумов за все (на сайте Prom.uz).
На 120 пил по 45 000 сумов за одну штуку могли потратить 5,4 млн сумов за все (минимальная цена на UzEx), 100 000 за одну штуку и 12 млн сумов за все (максимальная цена на UzEx), 23 800 за одну штуку и 2,85 млн сумов за все (на сайте Alibazar.uz).
На 30 топоров по 40 000 за одну штуку могли потратить 1,2 млн сумов за все (минимальная цена на UzEx), 4 млн за одну штуку и 120 млн сумов за все (максимальная цена на UzEx), 16 500 за одну штуку и 495 000 сумов за все (на сайте Alibazar.uz).
На 60 садовых ножниц по 16 000 за штуку могли потратить 960 тысяч сумов за все (минимальная цена на UzEx), 10 млн за одну штуку и 600 млн сумов за все (максимальная цена на UzEx), 28 000 за одну штуку и 1,68 млн сумов за все (на сайте Prom.uz).
На 30 ломов по 55 000 за одну штуку могли потратить 1,65 млн сумов за все (минимальная цена на UzEx), 10 млн за одну штуку и 300 млн сумов за все (максимальная цена на UzEx), 39 600 за одну штуку и 1,2 млн сумов за все (на сайте Alibazar.uz).
На 300 метел по 11 000 за штуку могли потратить 3,3 млн сумов за все (минимальная цена на UzEx), 500 000 за одну штуку и 150 млн сумов за все (максимальная цена на UzEx), 9 800 за одну штуку и 2,94 млн сумов за все (на сайте Prom.uz).
На 60 тележек по 599 тысяч сумов за одну штуку могли потратить 35,94 млн сумов за все (минимальная цена на UzEx), 10 млн за одну штуку и 600 млн сумов за все (максимальная цена на UzEx), 522 400 за одну штуку и 31,34 млн сумов за все (на сайте Alibazar.uz).
На 30 триммеров по 750 000 за одну штуку могли потратить 22,5 млн сумов за все (минимальная цена на UzEx), 4,45 млн за одну штуку и 133,5 млн сумов за все (максимальная цена на UzEx), 2,85 млн за одну штуку и 85,5 млн сумов за все (на сайте Prom.uz).
На 50 тысяч перчаток по 1 920 за штуку могли потратить 96 млн сумов за все (минимальная цена на UzEx), 35 000 за одну штуку и 1,75 млрд сумов за все (максимальная цена на UzEx), 3 900 за одну штуку и 195 млн сумов за все (на сайте Prom.uz).
Таким образом, только на вышеперечисленные инструменты могли потратить от 169 млн до 9 млрд сумов, что больше выделенной суммы почти в 65 раз.
В Республике Узбекистан признается безусловное верховенство Конституции и законов Республики Узбекистан

Хокимият Ташкента выделил деньги на акцию, которая на момент подписания документа о выделении средств не имела никакого отношения к хокимияту в частности и к государству в целом. Более того, де-юре ее даже не существовало.
Ташкентский городской Кенгаш постановил выделить деньги на акцию, которая на момент подписания документа о выделении средств не имела никакого отношения к хокимияту в частности и к государству в целом. Более того, де-юре она даже не существовала, хотя де-факто длилась три дня.
Акция, инициированная хокимиятом Ташкента, 20 дней оставалась юридически не оформленным решением хокима, хотя репортажи с места событий на страницах в социальных сетях пресс-службы, администрации выкладывали ежедневно.
Главное управление по благоустройству нарушило Закон «О государственных закупках» как бюджетный заказчик. Как контролирующие органы его же нарушили Национальное агентство проектного управления, Счетная палата, Минфин и Генпрокуратура.
Четырнадцатый вопрос. Будет ли проведено расследование, влекущее персональную ответственность руководителей и работников указанных ведомств?
Также стоит отметить, что уборка города, рассчитанная на два месяца, за это время выполнена едва ли на четверть, а сама акция 20 февраля была продлена до конца года. Сколько средств было выделено еще на 10 месяцев работы — неизвестно. Сейчас акция не проводится из-за карантина. Однако были ли выделены средства и были ли они возвращены обратно — также неизвестно.
Пятнадцатый вопрос. Признается ли в Узбекистане безусловное верховенство закона?
У нас еще очень много хороших статей! Поэтому подпишитесь на Telegram-канал — там вы точно ничего не пропустите.
Нравится Hook? Теперь вы можете помочь редакции денежным переводом — собранные средства пойдут на оплату работы внештатников. Пройдите по этой ссылке или вручную переведите любую сумму на карту 8600 5729 1833 8323 (Uzcard)
──────────
Текст: Влад Авдеев
Редактура: Дарина Солод
Иллюстрации: Манс, специально для Hook.report