Паспорт умер, да здравствует ID!

Как Узбекистан проходил путь от паспорта к карте и зачем в стране так много документов. 

Далеко не каждому из нас приходилось иметь дело с пограничными службами зарубежных стран. Поэтому и не все могли увидеть недоуменное лицо иностранного пограничника, берущего у вас два биометрических паспорта. Конечно же, после этого риск заполучить дополнительную услугу в виде лишних вопросов немного увеличивается. Но эпоха существования двух биопаспортов, вроде, подходит к концу. Наступает эра ID-карт.

И это уже третья реформа, касающаяся документов, идентифицирующих личность, если не считать обновления водительских прав 2017 года. У нас уже есть зеленая и красная книжки, которые чаще всего валяются либо дома, либо в бардачке машины. Для чего нам еще и белая карточка из пластика?

Только буквы, только хардкор

ID-карты придут на смену нынешним зеленым паспортам и будут действовать только в Узбекистане. Обновление начнется с 2021 года. Для поездок во «внешний мир» останется красный «загранник». Замена бумажного паспорта на пластик не будет обязательной, так что можно спокойно ждать конца истечения срока своих «зеленок» и только потом идти за ID-картой. Бумажные паспорта окончательно «вымрут» к 2030 году, но к тому времени даже у самых поздно получивших и «опоздавших» владельцев истечет срок годности серии 2011 года.

За пластик на данный момент придется раскошелиться на 198 000 сумов, или 89 процентов от базовой расчетной величины. Это дешевле, чем стоимость красного загранпаспорта, чья цена была приравнена к 120 процентам от МРЗП — 240 000.

Фото:The Fifth Element/Warner Bros.

Судя по образцу, ID-карта будет содержать основную информацию о гражданине: ФИО, дату рождения, пол, фото, электронную подпись, гражданство, срок годности и сам ID-номер — все это на лицевой стороне. На изнанке дублируется номер, там же разместятся национальность, место рождения, место выдачи документа, адрес проживания, маленькое ч/б фото и QR-код. Никакой информации о водительских правах, никаких чипов. Срок службы карты такой же, как и у паспортов, — 10 лет.

Вроде все: ничего лишнего, ничего упущенного. Но это чувство длится лишь до тех пор, пока не повстречается тот самый опыт зарубежных стран, от которого так любят отталкиваться наши госорганы при реформировании чего-либо.

 Проблемы мирового стандарта

Следует признать, что ID-карты действительно следующая ступень эволюции паспорта. Появились они достаточно давно. Но при этом нет конкретных критериев, что должна содержать такая карта. 

Если углубиться в историю, то самой первой ID было международное удостоверение студента ISIC. Оно существует с 1953 года и действительно на территории 127 стран, включая Узбекистан. Используя его, студент получает скидки в сферах транспорта, проживания, питания.

Самый универсальный способ хранения личных документов, наверное, у Соединенных Штатов. Там чаще можно встретить  человека без жилья, но с машиной, чем наоборот. Из-за этого аспекта водительские права стали основным документом, подтверждающим личность. Получают их с 14–16 лет: все зависит от законодательства штата, где проживает человек. Действие прав длится от 4 до 8 лет, а заплатить за них придется примерно 50 долларов.

Фото: The Fifth Element/Warner Bros.

Департамент транспортных средств выдает идентификационную карту даже тем, кто не водит машину. В этом случае она не разрешает управлять транспортным средством, но признается документом, удостоверяющим личность. Ее срок жизни чуть больше — от 6 до 10 лет в зависимости от возраста человека, а стоит она около 30 долларов. Без прав невозможно приобрести алкоголь, пользоваться услугами внутренних междугородних авиа-, автобусных и железнодорожных перевозок. Словом, всем, что требует подтверждения личности. 

Конечно, свои заморочки есть и в США. Например, кроме водительских прав, у каждого американца должен быть еще страховой полис, выдаваемый Администрацией социального страхования. Это номер, использующийся для систематизации сведений о правах его владельца на разные социальные льготы. С его помощью по номеру социального страхования получают данные о кредитной, налоговой и трудовой истории американца. Без этой карты невозможно вести какие-либо финансовые дела (взять кредит, перевести крупную сумму денег), поэтому абсолютное большинство граждан США получают соцкарту, хотя это и необязательно.

Теудат-зеут — ID-карта в Израиле. До реформы 2013 года не носила цифровых элементов, в современных теудат-зеут встроен чип, содержащий данные отпечатков пальцев, снимка лица, сетчатки глаза. Подделать документ невозможно. Одно фото владельца находится под восемью слоями поликарбоната, и часть информации читается лишь при помощи ультрафиолетовых лучей. На карте, кроме ФИО самого владельца, указываются данные и его родителей.Первичная выдача карты абсолютно бесплатна.

Фото: The Fifth Element/Warner Bros.

Самое интересное: во время перехода на чипованные карты часть израильтян посчитала, что хранение информации о сетчатке глаза и отпечатков пальцев — прямая угроза их правам и свободам, из-за чего властям пришлось пойти на уступки. Таким образом, во время процесса получения карты они могут отказаться предоставлять свои биоданные для внесения их в базу, но тогда срок действия теудата сократится с 10 до 5 лет. 

Если смотреть на европейский опыт, то в большинстве стран Евросоюза ID-карты были введены, но фактически остались не у дел. Большая часть граждан ЕС для перемещения внутри Шенгенской зоны, в особенности, если они посещают соседствующий с их родиной край, использует водительские права или карту налогоплательщика. Получение ID-карт — необязательный процесс, а для путешествий куда-то за границы Европы потребуется отдельный загранник. 

При том далеко не во всех странах чипированные карты дают возможность пользоваться госуслугами. Зачастую чипы содержат лишь биоданные владельцев. Но следует отметить, что определенного прогресса в этом деле все же достигли прибалтийские (Эстония, Латвия) и скандинавские страны. Там с ID-картами связана транспортная структура и развита система электронного голосования. В Швеции иностранец даже может с ее помощью голосовать на муниципальных выборах.

В СНГ ситуация разношерстная. В России карту собираются внедрить только к 2023 году, все начнется, как обычно, с Москвы, где ID-карты запустят в 2020 году. Пока что планы у РФ самые масштабные — российская ID, по задумке, должна стать симбиозом банковской карты и паспорта. Сделать это довольно тяжело, поэтому внедрение «айдишки» постоянно откладывается.

Фото: The Fifth Element/Warner Bros.

Наши соседи Киргизия и Казахстан давно обогнали Узбекистан и Россию в «паспортной эволюции». В Киргизии реформа была вынужденной, так как к 2004 году в стране попросту не осталось запасов готовых бланков для паспортов. У властей не было иного выбора, кроме как немедленно провести реформу — ввели первую серию ID-карт, без чипов. В 2017 году провели вторую реформу, где карты чипировали и перекрасили из желтого цвета в синий.

Казахстан в этом деле ушел дальше всех. От бумажных паспортов там отказались еще в далеком 1994 году. Первое поколение карт тоже не имело чипов, вторую, на этот раз чипированную, версию карт внедрили в 2008 году. Третья волна пришлась на 2014 год, где были внесены самые важные изменения: дизайн, черно-белые фотографии были заменены на цветные, улучшены цветовая гамма, яркость и контрастность документа. Введен дополнительный элемент защиты документа: в правой части лицевой стороны удостоверения личности в уменьшенном виде размещено голографическое изображение владельца документа, что представляет наивысшую степень защиты от подделок.

У каждой страны ID-карта несет в себе основную информацию о владельце: его имя, фамилию, дату рождения и т. д. А дальше начинаются расхождения: где-то ее превращают в аналог кредитки, добавив функцию платежей, где-то она переживает метаморфозы и превращается в аналог проездного. Нужна ли ID-карта вообще — большой вопрос. В действительности в странах с развитой автокультурой она остается ненужной, так как существуют куда более гибкие водительские права, дублирующие ее функции.

Запоздалое «айдирование» Узбекистана 

Что отрицать — носить с собой и предъявлять пластиковую карточку куда легче, чем целую 30 страничную зеленую книжку. Другое дело, что появление ID-карты рождает вопрос о рациональности ввода загранника в 2019 году.  Ведь биометрический паспорт 2011 года можно было просто перекинуть в разряд заграничного, а пустующую нишу внутреннего документа могла занять «айдишка».

Фото: The Fifth Element/Warner Bros.

Интересно, что изначально анонсировались карты так же, как у всех, — чипированные. А на фотографии образца виден лишь QR-код, куда менее дорогостоящий элемент защищенного носителя информации.

Нигде не сказано, сколько бюджетных средств будет выделено для проведения реформы. Ведь кроме производства самих карт, многие государственные (и не только) учреждения должны обзавестись считывающими устройствами. Про то, сколько стоило государству провести паспортные реформы 2011 и 2019 гг., тоже ничего неизвестно — данные не публиковались.

Учитывая работу с предыдущими документами (биометрические паспорта от зеленого к красному тому доказательство), вполне ожидаемо, что спустя три-четыре года после 2021 года пойдет вторая волна, где окажется, что QR-код — прошлый век, а «международный опыт» указывает на чипирование населения. 

Текст: Яков Шамухамедов
Редактура: Дарина Солод
Фото на превью и в тексте: The Fifth Element/Warner Bros.

Расскажите друзьям: