Редакция Рассказываем историю о том, как Узбекистан потерял 30 миллионов долларов, а городской хокимият нарушает права людей.
──────────
В начале апреля издание The Guardian выпустило статью о том, как ташкентские сносы ставят под удар все реформы Мирзиёева и вызывают гнев населения Ташкента. По данным издания, в результате сносов больше 10 тысяч человек оказались без дома, а еще 30 тысяч живут под угрозой выселения.
Одними из героев этого материала стали владельцы компании Arvand Tashkent Stroy, которые обвинили городские власти в том, что те пытаются завладеть их собственностью якобы для «государственных нужд». Им принадлежит первая экономическая зона Ташкента с площадью в 51 сотку в самом центре города.
Ануширван Хатами, сын одного из владельцев компании, по просьбе Hook.report рассказал о том, что сейчас происходит с их участком и почему дальнейшие сносы угрожают будущему всей страны.
Все документы, подтверждающие слова инвесторов, есть в распоряжении редакции.
Что за участок, с чего все началось и при чем здесь Артыкходжаев?
──────────
Сейчас стоимость земли, которая принадлежит нашей компании, оценивается не менее чем в 2 миллиона долларов. Плюс 1 800 квадратных метров зданий, среди которых известные заведения «7 пятниц», «Fabula», «Cozy Bar & Grill», а также кафе «Craft», офисы, склады и два строящихся кафе. Стоимость зданий и бизнеса оценивается минимум в миллион долларов.
В 2006 году мой отец, гражданин Ирана, вместе с двумя партнерами из Швеции и Ирана приобрел часть обанкротившейся фабрики «Юлдуз» площадью 1,2 гектара. Покупка прошла на открытом аукционе, стоимость участка больше 300 тысяч долларов. В качестве льготы они получили кадастр на 30 лет, что бывает довольно редко. На этой территории компания планировала построить комплекс из девяти 17-19-этажных административно-жилых зданий при финансировании иранского банка «Садерат».
Весной 2007 года проект получил одобрение Ханова, заместителя Шавката Мирзиёева (который тогда был премьер-министром). Проект был включен в будущий генплан развития Ташкента, и Главное управление по архитектуре и строительству хокимията Ташкента выдало заключение на строительство.
На соседней территории располагались гаражи, принадлежащие хокимияту Ташкентской области, с ними договорились о строительстве новых гаражей в обмен на территорию и здания гаражей.
С другой стороны участка находится здание детского туберкулезного диспансера в очень плохом состоянии. Наша фирма договаривается с ташкентским хокимиятом и Министерством здравоохранения о передаче этого здания нам, взамен мы строим новый комплекс на территории Минздрава. Приблизительная оценка стоимости оборудования и строительства нового диспансера площадью 900 кв. м составляла около 1 млн долларов.
В 2008-м, когда все было готово к строительству, случился мировой финансовый кризис, и проект был приостановлен.
В 2016 году президентом стал Шавкат Мирзиёев, был объявлен новый курс развития страны, и мы решили возобновить проект. Наши партнеры из Швеции и Ирана не верили в перспективу ведения бизнеса в Узбекистане, продали свои доли и уехали. А мы решили остаться и строить на своей части земли новый проект. Вместо 19 комплексов зданий — 21-этажный офисный комплекс, 18-этажную гостиницу, 16-этажную клинику и 14-этажный административный центр.
В 2016 году Мухаммад Жаввад Али (мой отец) отказывается от старого проекта и начинает новый — комплекс из офисов, отеля, медицинского и административного центров высотой 14—21 этаж. Проект стоимостью 30 миллионов долларов заново согласовали со всеми инстанциями, за исключением хокима Ташкента Джахонгира Артыкходжаева.
В день встречи с инвесторами в хокимияте проект был устно согласован с главной столицы. Мухаммад Жавад уехал в Иран на переговоры с привлеченными инвестиционными компаниями шведской Speed Age, иранско-ОАЭ Pars Asar и немецкой Schneider Group. Проект также заинтересовал советника премьер-министра Малайзии Ибрагима Шаха.
Но в начале осени прошлого года на территорию фирмы прибыла делегация из представителей хокимията и не представившихся сотрудников Аппарата президента.
Они сообщили, что территория фирмы и здания изымаются для нужд государства для расширения расположенной рядом Высшей школы стратегического анализа и прогнозирования при Аппарате президента. Представитель Аппарата дал поручение хокимияту и Госкомимущества подобрать земельный участок в качестве компенсации. Письменных подтверждений у делегации не было.
На мой взгляд, строительство такого секретного объекта, как Высшая школа стратегического анализа и прогнозирования в самом центре города напротив финансового института с тысячами студентов и различных ресторанов выглядит сомнительно. Обычно такие объекты строят вдали от посторонних глаз и проездных мест.
Мы все возместим: устные гарантии как гарант счастливого будущего
──────────
Спустя месяц делегация во главе с представителями из Аппарата Совета безопасности при президенте, МЧС и хокимията заверила нас, что хокимияту и Госкомимущества поручено решить вопрос с обменом территории и зданий на другой участок с компенсацией убытков. 25 октября те же гарантии были устно получены от сотрудника Аппарата президента Лазиза Худайберганова.
В процессе обсуждения компенсации с заместителем хокима, главой департамента хокимията по эксплуатации нежилых зданий Муродом Ирматовым обнаружилось, что у хокимията нет перечня зданий и территорий, находящихся на его балансе. Поэтому нам было предложено самим выбрать варианты компенсации из участков на территории Ташкента.
Мы предложили рассмотреть не менее 15 выбранных земельных участков, и все, кроме трех, были отклонены Ирматовым в устном порядке. По трем оставшимся вариантам — пустырь рядом с гостиницей «Интерконтиненталь», парковка между Олимпийским комитетом и Консерваторией и пустырь рядом с магазином «Жемчуг» — компания обратилась в хокимият с письмом.
Ирматов отклонил все наши варианты без объяснения причин, предложив земельный участок на массиве Кушбеги, в промзоне, без каких-либо кадастровых документов, площадь которого никому точно не известна (около 65 соток по картам из интернета), на которой невозможно построить ничего из-за протекающей по территории реки и мягкого грунта.
Это противоречит пункту ПП №-5495 о равноценной компенсации, более того, непонятны принципы оценки со стороны хокимията, нарушен пункт 9 из ПКМ № 97 от 2006 года, на который сам хокимият ссылается в своем письме:
«Для рассмотрения вопроса о размере возмещения за сносимые жилые дома (квартиры), строения, сооружения, насаждения хокимияты соответствующих районов (городов) создают комиссии по определению размера возмещения и вида компенсации (далее — комиссия) во главе с заместителем хокима района (города) в составе представителей финансовых и других управлений (отделов) хокимиятов, государственного инспектора по контролю за использованием и охраной земель, органа самоуправления граждан, землевладельца (землепользователя, арендатора), у которого изымается земельный участок, представителя предприятия, учреждения или организации, которым отводится земельный участок, и представителей других компетентных органов по усмотрению хокимиятов».
Сторона хокимията нарушает указ президента «О мерах по кардинальному улучшению инвестиционного климата в Республике Узбекистан». В частности:
- Нам не сказали, для каких целей изымается наш участок и здания на нем.
- Не было открытого обсуждения с нами и с той организацией, в пользу которой происходит изъятие.
- Не было оценки выгод и издержек.
- И самое главное — нам не предоставляют равноценной компенсации.
Отдельно остановимся на пункте 3 — оценка выгод и издержек. Решение хокимията привело к следующим последствиям:
• Наши партнеры, три иностранных инвестиционных фонда, отказались сотрудничать с нами, а также предупредили других своих партнеров в Европе и на Ближнем Востоке, что, вопреки политике, заявлениям и решениям главы Узбекистана хокимият грубо нарушает правовую основу деятельности любого бизнеса — право собственности.
• Узбекистан потерял 30 млн долларов в виде непривлеченных прямых иностранных инвестиций, которым не требовалось гарантий правительства.
• Узбекистан потерял десятки миллиардов сумов в виде потенциальных налогов в случае реализации проекта.
• Если наш участок все-таки заберут, будут закрыты ресторанные комплексы, то есть больше 60 рабочих мест и около миллиарда налоговых поступлений в год.
• При визите на нашу территорию хоким Ташкента Артыкходжаев при многочисленных свидетелях заявил учредителю нашей компании, гражданину Ирана возрастом 69 лет, что «заберет территорию и депортирует или пошлет в место, откуда я не смогу написать письмо, и посоветовал идти на пенсию». Такой подход к иностранным инвесторам, пусть даже полушутя, неприемлем от государственного чиновника высокого уровня для страны, которая объявляет инвестиции ключевым направлением своей политики.
• Помимо гражданина Ирана, соучредители фирмы — граждане России и Норвегии и соответствующие посольства были предупреждены о правовой ситуации в стране и об отношении к иностранным инвесторам.
Кроме того, нам не предложили никакой компенсации ущерба текущего бизнеса компании за сносимые рестораны и офисы.
После нашего отказа от смехотворной компенсации хокимият делает вид, что ничего не происходит, и не решает проблему. При этом мы понесли колоссальные убытки и потеряли доверие иностранных инвестиционных фондов, которые также предупредили своих партнеров, что в Узбекистане не соблюдаются права собственности и реформы президента не выполняются.
Скоро весь мир узнает о том, как в Узбекистане относятся к бизнесменам
──────────
Отец был вынужден переоформить часть своей доли в фирме Arvand Tashkent Stroy на своего брата, гражданина Норвегии, по номинальной стоимости уставного фонда, так как его брат софинансировал покупку этого участка и зданий в 2006 году. Мы не ожидали, что нам придется прибегнуть к помощи организаций Евросоюза для защиты права собственности в Узбекистане.
Мухаммад Али также уведомил заместителей хокима о том, что подключает посла и экономического атташе Ирана, посольство России и представляющее Норвегию посольство Италии для контроля над ситуацией.
В конце 2018 года наша фирма Arvand Tashkent Stroy снова обратилась в хокимият с просьбой предоставить нам решение хокима, на основании которого участок хотят изъять, и уточнить, для каких именно государственных нужд это делается, согласно ПП № 5495. Мы попросили указать причины, по которым нам отказывают в предоставлении выбранных земельных участков в качестве компенсации, и объяснить, по каким критериям проводилась оценка нашего участка и участка для компенсации на массиве Кушбеги.
Не получив ответ по истечении 30 дней, мы обратились в Чиланзарский административный суд, который отказал нам в иске по причине неуплаты государственной пошлины.
Хотя в Законе «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Узбекистан в связи с совершенствованием механизмов взимания государственной пошлины в судах», подписанным президентом, указано, что при обращении в суд по причине действия или бездействия власти пошлина не взимается. Копия закона была приложена к исковому заявлению, но суд решил, что его подпись выше подписи президента.
Суд отправил в хокимият города уведомление о нашем иске, и спустя 51 день хокимият ответил, что мы можем обращаться в суд, если нас не устраивает предложенная компенсация. После этого мы решили попробовать встретиться с Хидоятовым, и попросили о встрече в официальном письме. На встрече прождали два часа, затем к нам вышел помощник заместителя Ирматова и устно обещал не трогать нас год. Но почему год и что будет через год, он не уточнил.
Правовая подоплека вопроса: Почему никто не может претендовать на эту землю
──────────
Давайте рассмотрим текущую ситуацию с прямыми иностранными инвестициями в 2018 году. Gazeta.uz опубликовала информацию со ссылкой на Государственный комитет по инвестициям, что объем освоенных прямых иностранных инвестиций в 2018 году составил 2,4 миллиарда долларов.
Но затем на портале Review.uz вышла публикация ЦБ Узбекистана о реальной ситуации с прямыми иностранными инвестициями за 2018 год. Из нее следует, что чистый приток прямых иностранных инвестиций в 2018 году составил всего лишь 624 млн долларов, так как иностранные компании, вложившиеся ранее, в 2018 году массово (в размере миллиарда долларов) вывели свои средства заграницу, а на реинвестиции направили только 693 миллиона долларов.
И получается, что большинство иностранных компаний, вложившихся в Узбекистан однажды, не хотят реинвестировать капитал и предпочитают вывести его заграницу.
Госкоминвестиции представляет необъективную статистику так, как выгодно самому комитету, не показывая реальной ситуации. Статистика должна быть объективной, без интерпретаций какого-либо ведомства. В этом свете ПП-5611 об ужесточении наказания за недостоверную статистику — очень важный и своевременный документ.
По данным публикации Uzdaily.uz и публикации Nuz.uz доля иностранных инвестиций, освоенных под гарантию правительства Республики Узбекистан, составляет 64 процента. Таким образом, можно оценить долю чистого притока иностранных инвестиций не под гарантию правительства в сумму около 200 миллионов долларов за 2018 год, которые могли быть больше на 30 миллионов (или на 15 процентов), если бы не политика властей Ташкента.
В целом ситуацию с прямыми иностранными инвестициями можно увидеть, если посмотреть на отчет The World Factbook от ЦРУ США. В нем нет Узбекистана, но можно видеть, где бы он оказался с 624 миллионами долларов за прошлый год — на 123-м месте из 134, между Полинезией, Черногорией, Вануату и Соломоновыми островами.
Узбекистан привлекает иностранные инвестиции на уровне крупных компаний, правительств, банков и международных финансовых организаций. Но в таких странах, как США, Германия, Япония, Сингапур, и других с развитой экономикой более 70 процентов рабочих мест и более 60 процентов ВВП обеспечивается сектором малого и среднего бизнеса.
Более того, мировое богатство — 317 трлн и 266 трлн долларов (84 процента от общей суммы) принадлежит частным лицам с капиталом более $ 100 000. Это тот капитал, который проходит мимо нашей страны. Потому что малый и средний бизнес, а также частные лица не участвуют в межправительственных делегациях на уровне корпораций, министров и президентов, где Узбекистан привлекает иностранные инвестиции.
Вместо этого они изучают отчеты, такие, как Doing Business Всемирного банка, Индекс экономической свободы журнала Wall Street Journal и исследовательского центра Heritage Foundation, а также публикации в СМИ мирового уровня.
Что увидит потенциальный частный инвестор или компания малого среднего бизнеса в этих отчетах?
Что Узбекистан находится на 140-м месте из 170 в рейтинге экономической свободы и отмечен как «Страна с преимущественно несвободной экономикой». Что Узбекистан, хотя и показал впечатляющую динамику за три года и продвинулся в рейтинге Doing Business со 141-го места на 76-е, но по такому важному показателю, как получение разрешения на строительство (что находится в прямой компетенции хокимов) находится на 136-м месте из 186.
Они увидят публикации The Washington Times и The Guardian, рассказывающие о вопиющем захвате собственности граждан, компаний и иностранных инвесторов, полном игнорировании понятия частной собственности на уровне местной власти и хокимиятов.
И тогда будут совершенно не важны принимаемые на высоком уровне законы, так как частные инвесторы и малые-средние предприятия взаимодействуют не с министрами, а с местной властью, которая торпедирует решения правительства.
Что нужно, чтобы улучшить ситуацию и реализовать Постановление Президента №4160 — попасть в Топ-20 рейтинга Doing Business к 2022 году?
• Обеспечить безусловную неприкосновенность собственности, это основа любой экономической деятельности и бизнеса. И это касается не только собственности иностранных инвесторов, но и собственности граждан и местных компаний, потому что прецеденты незаконного изъятия собственности влияют на общий правовой климат в стране.
• Провести кардинальную реформу судебной системы. Сейчас Узбекистан занимает 94-е место из 126 в рейтинге верховенства закона The World Justice Project. Опыт нашей компании по иску против хокимията Ташкента показывает, что суд (в частности Чиланзарский административный суд) позволяет себе в интересах хокимията города прямо игнорировать Закон Республики Узбекистан №513 от 09.01.2019, подписанный президентом, и отклонять иск с жалобой на бездействие органов государственного управления по причине неуплаты государственной пошлины.
• Ввести законодательно понятие «конфликт интересов» и создать независимый орган, следящий за конфликтом интересов государственных чиновников, владеющих бизнесом, даже в виде акций.
• Обеспечить гражданам и бизнесу возможность обращения к вышестоящим органам с постановкой обращений на контроль. Созданная в 2016 году Виртуальная приемная в первое время обеспечивала такую возможность, но в настоящий момент на все обращения отвечает отписками, а обращения спускаются в тот орган, на который направлена жалоба, безо всякого контроля за результатами.
Также государственные органы систематически нарушают сроки реагирования, указанные в ЗРУ-378 «Об обращениях физических и юридических лиц» и игнорируют письменные обращения, не давая никаких ответов.
